3.2. Концепция и содержание федеральной целевой программы

развития СЭЗ (ОЭЗ). Пути совершенствования управления СЭЗ. Разработка программы создания локальной СЭЗ 134

1. Целевая программа развития СЭЗ 134

2. Пути совершенствования управления СЭЗ

(экономико-правовой механизм) 139

3.2.3. Разработка программы создания локальной СЭЗ 142

Резюме 145

Контрольные вопросы 147

Литература 147

Приложение 149

Введение

С начала 1970-х годов широкое распространение получило та­кое новое экономическое явление, как создание локализованных территорий в различных странах со специальным льготным эко­номико-правовым режимом хозяйствования. Эти территории по­лучали обобщенное название — свободные экономические зоны (СЭЗ).

Главными целями создания СЭЗ являются:

• формирование благоприятных условий для привлечения ин­вестиций в принимающую страну;

• ускоренное развитие депрессивных районов;

• формирование условий для развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры;

• использование мирового передового опыта современных технологий, производства и торговли;

• ускоренный подъем экономики отдельных регионов.

В мировой практике накоплен положительный опыт создания и функционирования СЭЗ различного типа. В 1998 г. по различ­ным оценкам в мире существовало 1350—1450 таких зон. По не­которым данным только в экспортно-производственных зонах общее число занятых составило около 4 млн человек при объеме экспорта свыше 30 млрд долл. В начале 2000-х годов прогнозиру­ется прохождение 15—20% мирового товарооборота через миро­вую систему СЭЗ.

Наличие большого перечня типов зон свидетельствует о том, ^Что они формируются под различные экономические условия и Целевые установки тех или иных стран, например:

• в странах Европы и Северной Америки СЭЗ служат средст­ вом проведения главным образом региональной экономической

°литики (выравнивание межрегиональных различий, подъем Кономики депрессивных регионов);

• в молодых индустриальных страна^ Азии СЭЗ выступают ^НстРументом проведения промышленной политики;

• в странах Латинской Америки (преимущественно развиваю-

_т Хся) практика создания СЭЗ носит комбинированный харак-

Р — они обслуживают региональные и внешнеэкономические Фиоритеты;

108

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭз

!Д I

• в некоторых развитых странах (Израиль и др.) создание СЭз возведено на уровень составной части государственной стратегии экономического развития.

В России идеи создания СЭЗ начали осуществляться в конце 1980-х годов. При этом большое положительное влияние на дан­ный процесс оказали успехи бурного развития СЭЗ в Китае, Тай­ване, Южной Корее.

Наиболее устойчиво и в какой-то степени достаточно успеш­но продвигалась идея СЭЗ в Калининградской области и в г. На­ходка, которые по своим характеристикам приближаются к евро­пейским зонам льготного налогообложения.

Несмотря на достаточно скромный отечественный опыт, по сравнению с мировым, создания свободных экономических зон различного типа, очевидно, что при подъеме экономики России они должны проявить себя в полную силу.

В связи с этим изучение мирового и отечественного опытов создания свободных и особых экономических, зон льготного на­логообложения и зон других типов на современном этапе являю-еся прежде всего в интересах приграничных регионов России.

i