4.2.4. Информационно-аналитическая система мониторинга,

анализа и прогнозирования развития региона как элемент эффективного регионального управления

Научное обоснование решений, направленное на актуальное социально ориентированное развитие региона, сопряжено с ана­лизом и оценкой текущего социально-экономического положе­ния региона и многовариантным прогнозированием его социаль­но-экономического развития в перспективе. Анализ и прогнози­рование представляют собой сложный многоступенчатый процесс накапливания, обработки, анализа и генерации необходимой прогнозной информации, для чего необходим действенный инст­румент в виде компьютерной системы информационного храни­лища данных и динамических моделей, позволяющих отражать и прогнозировать основные социально-экономические процессы региона по суммарному принципу.

В связи с этим для эффективного управления определенный интерес представляет разработанная ЗАО «Стерлинг Групп Про­гноз» (г. Пермь) для Администрации Пермской области «Инфор­мационно-аналитическая система перспективного планирования социально-экономического развития Пермской области». Данная система предназначена для мониторинга, анализа социально-экономической ситуации области и проведения многовариант­ных прогнозных расчетов.

182

Модуль 4. Эффективное региональное управление

4.2. Направления повышения эффективности управления 183

Система включает следующие взаимосвязанные блоки:

1-й блок — информационно-аналитическая база данных;

2-й блок — система динамических моделей социально-эконо­мических процессов области;

3-й блок — блок расчета вариантов прогнозов.

Рассмотрим кратко содержание каждого блока.

Информационно-аналитическая база данных предназначена для мониторинга анализа социально-экономической ситуации Перм­ской области и содержит динамические ряды показателей по ее городам, районам и в целом по области, отражающих различные аспекты и сферы хозяйственной жизни. Для организации санк­ционированной работы специалистов с базой данных в части поддержания информационных ресурсов в актуальном состоянии и работы с отчетными документами в сетевом многопользова­тельском режиме созданы пользовательские папки, включающие набор отчетных форм, функции ввода и корректировки данных, которые закреплены за соответствующими отделами и специали­стами.

Для анализа текущей социально-экономической ситуации создана папка «Аналитические отчеты», содержащая отчетные формы, в которых обрабатываются временные ряды данных по показателям социально-экономического развития области; оце­ниваются темпы роста текущих значений показателей по отно­шению к соответствующему периоду прошлого года; ранжируют­ся города и районы области по показателям потребительского рынка; оцениваются уровни развития городов и районов области по основным показателям потребительского рынка относительно среднего значения по области в целом, а также место области по основным социально-экономическим показателям среди облас­тей и городов Уральского региона и т. д.

Все необходимые данные отображаются в виде диаграмм, гра­фиков, а также на электронной карте Пермской области.

Система динамических моделей показывает во взаимосвязи и взаимозависимости динамику развития основных сфер хозяйст­венного комплекса области и представлена следующими бло­ками:

• макроэкономические показатели;

• демография;

• производственная сфера;

• социальная сфера;

• потребительский рынок и платные услуги;

• рынок труда; t к

• финансы; !*>.,

• инвестиции;

• уровень жизни населения.

Выходные (прогнозируемые) показатели моделей ориентиро­ваны на перечень показателей Министерства экономического развития и торговли РФ, рекомендованный для прогнозирования субъектам РФ.

Блок расчета вариантов прогнозов обеспечивает проведение расчетов за счет механизма задания условий сценариев (значений управляющих показателей). В качестве управляющих задаются показатели основных инструментов денежно-кредитной, бюджет­ной и налоговой политики, в том числе: уровень инфляции; ва­лютный курс; инвестиций и дотаций из федерального бюджета; налоговых ставок налогообложения и др.

Данная система хорошо себя показала в действии и может быть рекомендована для применения в других регионах в адапти­рованном к их условиям виде.

i _tHHu

*\n.if.~j'i К„8_Л;. K(HOV.jO!j JJ8 t>W 'iiji»t<<4 -Л: »>Н . ■Vivilit

RH

•№,

резюме

185

-№^: SO-

Резюме

Одной из важных проблем, подлежащих решению в регио­нальном управлении, является проблема повышения эффектив­ности системы управления, а также проблема обеспечения надеж­ного функционирования системы. Как уже отмечалось, любая система управления предназначена для выполнения определен­ных функций, направленных на достижение установленных це­лей. Исходя из этого, под эффективностью регионального управ­ления в целом можно понимать вероятность полного выполнения системой определенных для нее функций в заданные сроки и с наименьшими затратами.

Поиском какой-то оптимальной универсальной системы управления регионом, выбором из многих вариантов моделей наиболее рациональной теперь заняты многие руководители ре­гионов. Однако не следует считать, что та или иная система мо­жет быть применена в «чистом» виде. В практике управления та­кое встречается весьма редко. Обычно в регионах совмещают различные модели и строят свою, адаптированную под конкрет­ные региональные потребности. Но при таких условиях естест­венно происходят организационные изменения, могут создавать­ся и расформировываться различные типы структур и подсистем, используемые в качестве вспомогательных управленческих звень­ев. При этом построение новой модели управления и ликвидация структур управления не должны осуществляться без тщательной проработки их проектов, экспериментальной апробации, расчета ожидаемой эффективности. Рассмотренные варианты повыше­ния эффективности регионального управления в условиях пере­хода к рынку не исчерпывают возможностей новых подходов к этой проблеме. Они могут служить исходным началом для выбо­ра, проектирования и использования в практике управления ре­гионом.

Сегодня реальна необходимость автоматизации регионального управления, что обусловлено современными масштабами решае­мых в регионах задач. По существу, в наше время ни одна адми­нистративная система управления не может эффективно работать без использования современных технических средств управле­ния, которые заметно влияют на все стороны деятельности сис-

темы управления, на характер функционирования самой систе­мы, на работу всего управленческого персонала.

Однако сегодня очевидна проблема реализации возможностей автоматизации управленческого труда, максимального использо­вания потенциала, а также получения планируемого эффекта и окупаемости вложенных денежных средств.

Построение и эффективное использование систем управле­ния, в том числе и региональных, рассчитанных на участие в них людей и машин, — сложная и длительная работа. Эта проблема касается практически всех регионов, хотя и в разной степени. При этом необходимо учитывать разные ее аспекты — психоло­гические, социологические, технические, экономические, орга­низационные и т. д.

■<тя

ы\

'Mi

Контрольные вопросы. Литература

187

'. ⁽' ■ и .;■.->

-Of:, _(J ^

К' '.» ■ -i

Контрольные вопросы

1. Что позволяет осуществить в организации эффективные системы управления?

2. Каковы причины повышения эффективности управляемо­сти экономикой, социальной сферой, правовой обстановкой в регионе?

3. Каковы пути повышения эффективности региональной системы управления АПК?

4. В чем состоят задачи органов управления на уровне регио­на?

5. В чем состоят функции региональных структур управления?

6. Каковы основные формы управления государственной соб­ственностью?

7. В чем выражается эффективность управления региональной собственностью?

8. В чем суть регионального маркетинга как элемента эффек­тивного регионального управления?

9. Назовите основные элементы регионального маркетинга.

10. Перечислите требования к построению структуры марке­тинговой службы в регионе.

11. Назовите проблемы функционирования информационной системы региона.

12. Перечислите факторы, влияющие на эффективное управ­ление регионом.

13. В чем выражается эффективность управления внешнеэко­номической деятельностью?

14. Определите состояние внешней торговли в регионах.

15. В чем суть государственных закупок как стимулирующего фактора экономического развития региона и повышения эффек­тивности управления?

16. Каковы принципы управления государственными закуп­ками.

17. Назовите критерии и показатели эффективности регио­нального управления.

18. Каковы направления повышения эффективности регио­нального управления?

19. Что такое система мониторинга, анализа и прогнозирова­ния развития региона?

20. Как функционирует информационная система региона и каковы пути повышения ее эффективности?

N s НЧ-;

Литература •*-"- ^-,оя

1. Беренс В., Хавронек П. И. Руководство по оценке эффектив­ности инвестиций / Пер. с англ. М.: Интерэксперт; Инфра-М, 1995.

2. Буров М. П. Регулирование процессов экономической инте­грации субъектов РФ. М.: Экономика, 2006.

3. Буров М. П., Бурак П. И. Информационное обеспечение микрорегиональных связей Москвы: Проблемы и перспективы // Экономика мегаполисов и регионов. 2004. № 3.

4. Грымова О. И. и др. Организация управленческого труда. М.: Изд-во ГАУ, 1993.

5. Кузнецов Н. Г., Тяглова С. Г. Региональная экономика. Ростов н/Д: Феникс, 2001.

6. Манцвв Д. А. СНГ: Межгосударственное регулирование эко­номической интеграции. М.: РАГС, 2003.

7. Морозова Г. А. Управление регионами: маркетинговый под­ход. Нижний Новгород, 1999.

8. Новоселов А. С. Региональные рынки. М., 1999.

9. Региональные и муниципальные аспекты развития эконо­мики России. Пермь, 1999.

10. Российская экономика на рубеже XXI века: Материалы междунар. науч-практ. конф. 9—16 дек. 1999 г. Пермь, 1999.

11. Тукина И. М. Регионы России: развитие экономических связей и процессов интеграции в условиях перехода к рыночным отношениям. М.: Альфа-Доминанта, 2003.

12. Смирнов В. И. Нестерович Н. В. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государствен­ных нужд. М., 2002.

13. Чагучиев М. Ч., Соколов М. М. Регионы, экономика, управ­ление. М.: Юнити, 2001.

14. Федоров Н. В., Кураков Л. П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М., 1998.

15. Тяглое С. Г. и др. Региональная экономика. Ростов н/Д: Феникс, 2001.

16. Управление организацией: Энцикл. слов. М.: Инфра-М, 2001.

188 Модуль 4. Эффективное региональное управление

17. Управление инвестиционным процессом в регионе. М 1996.

18. Управление региональными программами в США и Кана­де. М.: Наука, 1996.

19. Шнипер Р. И. Регион: диагностика и прогнозирование. Но­восибирск: Наука, 1996.

Л!'

Модуль 5

Экологическая

безопасность

и управление

защитой

окружающей среды

лошжу; .ишбгнатэо.чмпосэсм^азэет: ,<€.?. _tm> £<?{

да. .

Содержание

Введение 191

Основная часть 193

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 193

2. Региональные программы экологической безопасности

и защиты окружающей среды 196

1. Экологическая безопасность как составная часть концепции национальной безопасности России 196

2. Экологическая безопасность 200

3. Региональный аспект экологической безопасности 203

4. Многоуровневая система безопасности в экологической сфере 205

5.3. Основные направления инвестирования регионов

в охрану окружающей среды.

Проблемы экологического менеджмента 207

1. Управление инвестициями 207

2. Основные направления инвестирования региона

в охрану окружающей среды 210

5.3.3. Природоохранная политика региона

(на примере Пермской области) 211

4. Проблемы экологического менеджмента 214

5. Проблемы переработки твердых бытовых

и промышленных отходов 215

5.4. Меры по совершенствованию регионального управления

экологической безопасностью и защитой окружающей среды 218

1. Экологические проблемы регионов 219

2. Экологически устойчивое развитие региона 223

3. Система управления охраной окружающей среды 228

Резюме 231

Контрольные вопросы 233

Литература 233

_J

■1ЭОЯ Ш< ПО СГГЖВР.П ОИ«?Г.ОЮ ,OJ№OT3 Д'П СЕ ■ -ОП

щ

чж

Введение qi

Для субъектов региональной экономики в новых условиях не­обходимо использование таких рычагов управления и стимулиро­вания для обеспечения устойчивого развития территориальных образований, как концепции и инструменты экономических ме­тодов регулирования экологической составляющей, являющейся важнейшим условием достижения этой цели.

Нерациональное природопользование ведет к ухудшению ок­ружающей среды, сопровождающемуся загрязнением, истощени­ем и деградацией экологических систем, нарушением экологиче­ского баланса и т. д. При этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического или куль­турно-оздоровительного потенциала.

В последнее десятилетие в России возникли достаточно хоро­шие предпосылки для перехода ее регионов к экологически ус­тойчивому развитию, так как в условиях спада производства из­держки на его экологическую реструктуризацию меньше, чем в условиях нормально функционирующей экономики. Стратегия развития и управления экономикой региона должна базироваться на оценке предельной нагрузки на окружающую природную сре­ду, определении необходимых и допустимых темпов экономиче­ского роста, а также способности среды восстанавливать свои ка­чества. Компромисс между требованиями к качеству окружаю­щей природной среды и экономическими возможностями и определяет общественно желательное качество окружающей сре­ды и оптимальную величину общественных затрат и потерь на его достижение. Поэтому экономический оптимум можно рас­сматривать как максимально допустимый уровень загрязнения.

В 1961 г. человечество претендовало всего на 70% потенциала земной поверхности, но уже в 1980 г. использовало землю на все 100%. Сегодня в 2000-х годах потребности людей стали еще больше.

По оценкам ученых, в 1999 г. для удовлетворения всех запро­сов населяющих нашу планету требовалось как минимум 1,2 про­дуктивности земли. Иными словами, природных ресурсов, таких Как энергия, древесина, продукты питания, человечество стало

192

Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

потреблять за год столько, сколько планета способна восполнить за 1,2 года.

Среднемировая потребность в земле на одного человека, по расчетам, составляет 2,3 га. В странах же с высоким уровнем жизни эта цифра заметно возрастает. Американцу, например требуется 9,6 га, англичанину — 5,3, а немцу — 4,7 га.

Таким образом, рациональное использование земли и природ­ных ресурсов в современных условиях является одной из основ­ных задач устойчивого регионального развития в России. Этому должно способствовать создание современной нормативно-пра­вовой базы, отвечающей международным требованиям, и прежде всего экологического законодательства

Актуальность проблем развития и совершенствования эко­логического законодательства определяется следующими фак­торами:

• необходимостью комплексного, системного решения пер­спективных и текущих вопросов охраны природы;

• бурным процессом правотворчества в 1990-х годах, не соот­ветствующим в полной мере объективной реальности;

• изменениями в федеративном устройстве страны, введением президентской формы правления и его представителей в округах;

• влиянием на формирование экологического законодательст­ва России ближнего и дальнего зарубежья;

• учетом международных стандартов и нормативов и их реа­лизацией в российском законодательстве.

н

;м Ш1 а ль '( }.>■ лю -.'П

£■ '■" ут-шйкл ' XI;. ■■■:■- '•'■•

ц

Основная часть I

5.1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Статья 42 Конституции РФ 1993 г. гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше­нием».

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей меж­дународным и государственным стандартам окружающей при­родной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализаци­ей, получать надлежащую экологическую информацию и возме­щение ущерба.

Однако в соответствии с Конституцией РФ каждый гражда­нин не только имеет право на благоприятную окружающую сре­ду, но и обязан сохранять природу и окружающую среду, береж­но относиться к природным богатствам, которые являются осно­вой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В связи с этим законодательством РФ определен правовой статус отдельных видов деятельности, связанных с природополь­зованием (рис 5.1).

Так, деятельность промышленных объектов и объектов топ­ливно-энергетического комплекса регулируют законы «О про­мышленной безопасности производственных объектов», «О безо­пасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной энергии», и др., оборонную деятельность, в том числе Деятельность оборонной промышленности, — законы «Об оборо­не», «О космической деятельности», «О конверсии оборонной Промышленности» и т. д.

Но основным в данной сфере является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., пришедший на смену Закону РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окру-

,... .._г„_г„_№._т wj^^^iJi^. иш>ши Jcuujn иыл принят в целях

приведения основных правовых норм, регулирующих управление в области охраны окружающей среды, в соответствие с Конститу­цией РФ, поскольку Закон 1991 г. разрабатывался и принимался тогда, когда не было Конституции РФ, а наше государство назы­валось еще РСФСР.

Если очень кратко, то новации Федерального закона 2002 г. заключаются в следующем:

• принципиальные отличия начинаются с его названия;

• в гл. I содержатся определения 36 ключевых понятий, в том числе и совершенно новых, которыми не оперировал старый За­кон, в этой же главе установлены 23 основных принципа охраны окружающей среды (было шесть), на основе которых должна осу­ществляться деятельность, оказывающая воздействие на окру­жающую среду;

• в гл. II регламентированы вопросы государственного управ­ления в области охраны окружающей среды;

• в гл. III раскрываются права и обязанности граждан, обще­ственных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией РФ, Феде­ральным законом «Об общественных объединениях» (1995) и иными правовыми актами, принятыми в России к 2002 г. в этой области;

• гл. IV Закона «Экономический механизм охраны окружаю­щей природной среды» сохранил свое прежнее название и струк­туру, однако ее содержание претерпело некоторые изменения:

вводится экологическое налогообложение, которое будет сосуще­ствовать с действующими ранее платежами за негативное воздей­ствие на окружающую среду, носящими компенсационно-стиму-лирующий характер;

• Закон предусматривает возможность введения обязательно­го государственного экологического страхования;

• в гл. V изложено нормирование в области охраны окружаю­щей среды. Если в Законе 1991 г. речь шла только о нормирова­нии качества окружающей природной среды с целью установле­ния предельно допустимых норм воздействия на нее, в новом За­коне под нормированием в области охраны окружающей среды понимается установление нормативов качества окружающей сре­ды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области ее охраны;

• в гл. VI «Оценка воздействия на окружающую природную среду» установлено, что оценка воздействия на окружающую сре­ду проводится при предварительных экспертизах альтернативных вариантов предпроектной работы, в том числе прединвестицион-ной, обосновывающей планируемую хозяйственную или иную деятельность. К участию в такой оценке должны привлекаться общественные объединения;

• в гл. VII закреплены требования в области охраны окружаю­щей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельно­сти, установлены требования к размещению, эксплуатации, кон­сервации и ликвидации различных видов антропогенных объек­тов. Например, выбор места размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением тре­бований законодательства при наличии положительного заклю­чения государственной экологической экспертизы. Проекты, по которым не имеются положительные заключения, утверждению не подлежат и работы по их реализации запрещается финансиро­вать;

• в гл. VIII определяется порядок установления зон экологи­ческого бедствия и зон чрезвычайных ситуаций;

• гл. XVI содержит следующие разделы: природные объекты, находящиеся под особой охраной, экологический контроль, на­учные исследования, ответственность за нарушения законода­тельства, международное сотрудничество и заключительное поло­жение.

l

196 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды

Согласно новому Закону, при нарушении установленных тре­бований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных ве­ществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены приостановлены или прекращены по предписанию федеральных органов по охране окружающей среды и природных ресурсов иных специально уполномоченных государственных органов. '

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей принимать меры по выполнению их предложений и требований.

Граждане и общественные объединения граждан могут требо­вать от гидрометеорологических и других соответствующих орга­нов предоставления своевременной, полной и достоверной ин­формации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответствен­ности в соответствии с законодательством.

Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, ор­ганизации, виновные в несвоевременной или искаженной ин­формации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановке, подвергаются штрафу, налагаемому в администра­тивном порядке (граждане — до десятикратного размера мини­мальной заработной платы, должностные лица — до двадцати­кратного размера минимальной заработной платы).

Следует отметить, что территории с устойчивыми отрицатель­ными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоро­вью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т. д., ог­раничение отдельных видов природопользования.