2 2. Задачи и средства региональной политики

83

• содействие развитию зон отдыха, выделение регионов с осо­бым (щадящим) режимом хозяйствования; подготовка норматив­ных актов, определяющих особенности участия негосударствен­ных структур в развитии этих территорий.

2.1.3. Базовые концепции региональной политики

Можно выделить две полярные концепции территориальной политики: направляемая из центра общенациональная промыш­ленная политика и политика свободных рынков. Однако истори­ческий опыт выявляет явную односторонность каждой из них. Так, активное вмешательство в экономику регионов со стороны национальных правительств может быть полезным и необходи­мым (например, финансовое регулирование, установленное в на­чале «нового курса» Рузвельта). В то же время характерные для послевоенной Японии протекционистские меры, закрывающие рынки, обернулись явными потерями экономической эффектив­ности. Отмена подобной жесткой политики привела бы к тому, что японские потребители смогли бы экономить более 40 млрд долл. ежегодно. Между этими полюсами есть определенный диа­пазон выбора для формирования современной региональной по­литики. Если ее осуществить хорошо, это обеспечит локальное процветание, в отличие от локальных версий экономического за­стоя, охватившего основную часть территории большинства на­циональных государств.

Хорошая политика заключается в том, чтобы позволить ком­паниям учиться и быстро реагировать на меняющиеся условия, а не изолировать их от конкуренции или внешних изменений в ре­жиме протекционизма. Цель подобной перспективной регио­нальной политики — стимулировать развитие гибких сообществ по интересам через локальные сети, которые обеспечивают мно­гочисленные форумы для сотрудничества и обмена мнениями. В совокупности они делают возможной экономию обслужива­ния, которая оправдывает существование специализированной региональной инфраструктуры, ориентированной на коммуника­цию с глобальной экономикой. Смысл такого подхода к форми­рованию региональной политики не в том, чтобы решить все проблемы локально, а скорее в том, чтобы сделать возможным такое решение путем использования глобальных ресурсов. Одна­ко это далеко не всегда признавалось приемлемым в эпоху доми­нирования национальных государств, характерной политикой ко­торых являлся протекционизм. Основой такой политики был^а боязнь иностранных влияний.

Зарубежный опыт показывает, что для динамично развиваю­щихся территорий, подобных региону Гуаньчжоу в Китае, пред­почтительнее не быть жертвой централизованного контроля, а быть частью свободной группировки китайских регионов-стран — некоего рода китайской федерации. Исторический опыт свидетельствует о том, что, когда сильное, централизованно кон­тролируемое национальное государство не желает отказаться от унитарного контроля над своей территорией в пользу определен­ной децентрализации, направленной на повышение качества жизни населения, реальность этой власти подвергается эрозии. Подобная ситуация, например, наблюдалась в 1980-е годы в СССР: неспособность к подлинной федерализации отношений между союзными республиками привела, в конечном счете, к его распаду. Таким образом, современная эпоха выявляет преимуще­ства федеральной структуры по сравнению с унитарной схемой территориального управления.

Там, где существует процветание, оно ориентировано на кон­кретный регион, и когда регион процветает, происходит перелив его благополучия на примыкающие территории, нередко через национальные границы. Яркими примерами благотворного воз­действия на экономику страны ускоренного развития регионов столичных городов являются Бангкок (Таиланд), Куала-Лумпур (Малайзия), Джакарта (Индонезия). Можно отметить аналогич­ную (но трансграничную) роль Сингапура, который быстро стал неофициальной столицей ASEAN.

Отрицательным примером является региональная политика Бразилии, где подобную благотворную роль мог бы сыграть реги­он, связанный с Сан-Паулу, если бы центральное правительство обращалось бы с ним как с подлинным регионом-страной и по­зволило бы ему присоединиться к глобальной экономике.

Регионы-страны не являются врагами центрального прави­тельства. Отношения центра с региональными администрациями встраиваются с учетом взаимных интересов.