1.1.5. Элементы системы управления регионом

Система управления регионом представляет собой множество взаимосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое це­лое и реализующих процесс регионального управления для дос­тижения поставленных целей. Система управления состоит из 10 основных элементов, представленных на рис. 1.1.

В некоторых источниках, помимо указанных, в состав элемен­тов включают такие элементы, как управленческое решение, рег­ламенты управления, закономерности управления и др.

К концепциям управления относятся научные модели менедж­мента (идеи, школы, учения, парадигмы).

Наиболее значительными концепциями XX в. являются:

• научное управление трудом и классическая административ- ; ная школа (1910-1930); [

• школы человеческих отношений и поведенческих наук (1930-1950);

• теория принятия решений и количественный подход (1950— 1960);

• системный и ситуационный подход к управлению (1950— 1960);

• теория стратегий, инноваций и лидерства (1970—1980);

• теория устойчивого развития и глобального «менеджмента без границ» (1980-1990).

Цели управления. Цель — это идеальное, мысленное предвос­хищение результата деятельности человека. Она является непо­средственным мотивом, направляющим и регулирующим чело­веческую деятельность. Содержание цели зависит от объектив­ных законов деятельности, разных возможностей человека и применяемых средств для достижения цели. Различают стратеги­ческие (глобальные) и тактические (локальные) цели. Примени­тельно к теме учебного пособия цели — это конкретная миссия региона в форме, доступной при управлении процессом их реа­лизации.

Принципы управления — основные исходные положения тео­рии управления, применение которых позволяет осуществлять эффективное управление и достигать результатов при минималь­ных затратах ресурсов.

Принципами управления являются:

• централизация и децентрализация;

• единоначалие и коллегиальность;

• отраслевой и территориальный подходы; <

• материальное и моральное стимулирование труда; . .'.

28

Модуль 1. Теория и практика регионального управления

1.1. Что изучает региональное управление

29

• планомерность и научность;

• разделение прав и ответственности и т. д.

Персонал управления является одним из основных элементов системы регионального управления. Данный элемент включает:

• анализ содержания функций каждого работника аппарата управления регионом;

• планирование, подбор и расстановку персонала;

• наем и увольнение работников аппарата;

• обучение, развитие и планирование карьеры работников, оценка их труда и управление его оплатой.

Информация управления — совокупность сведений, устраняю­щих неопределенность знаний, и получателей сообщений, пере­даваемых по различным каналам связи и используемых персона­лом для выработки управленческого решения. В сфере управле­ния наибольшее распространение получили документальная и электронная формы представления информации.

Техника управления — взаимосвязанный комплекс техниче­ских средств (сбора и регистрации, передачи, ввода, накопления, обработки, вывода, отображения и размножения информации), предназначенных для механизации и автоматизации информаци­онных процессов в системе управления регионом с целью выра­ботки рациональных решений.

Технология управления — представляет собой целенаправлен­ную последовательность операций управления, результатом кото­рых является принятое и реализованное решение. Технология управления моделируется с помощью сетевого графика процесса управления, оперограмм и органиграмм решения задач и техно­логических карт процесса управления.

Функции управления — особый вид управленческой деятельно­сти, продукт процесса разделения и систематизации труда, пред­ставляющий собой часть процесса управления, выделенный по определенному признаку. Различают основные (прогнозирова­ние, планирование, нормирование, учет, контроль, анализ, регу­лирование или координация) и конкретные (предметные) функ­ции (например, управление персоналом).

Структура управления — структура объекта управления, по­строенная с учетом требований наилучшего функционирования системы.

Методы управления — способы осуществления управленче­ских воздействий на персонал для достижения цели управления регионом. Существуют административные, экономические, со­циально-психологические методы, которые различаются спосо­бом воздействия на людей. Иными словами, это система спосо-

бов и приемов воздействия субъекта управления на объект управ­ления для достижения определенного результата. Как отмечалось, в качестве элементов могут быть: Управленческое решение — это логическое взаимоотношение уровней управления и функциональных областей (департамен­тов, управлений, отделов, подразделений), построенное в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать по­ставленные цели, или — это акт деятельности менеджера, веду­щий к разрешению проблемы, а тем самым определяющий нор­мальное функционирование или развитие региона как системы. Процесс принятия решения включает:

• постановку цели;

• сбор и обработку информации;

• подготовку проектов решения;

• согласование;

• принятие решения;

• контроль.

Регламенты управления —определенная совокупность правил, устанавливающих порядок деятельности регионального органа, предприятия, учреждения и организации. Существующие регла­менты разделяются на общесистемные (устав, договор, правила внутреннего распорядка и т. д.) и элементные (персонал, инфор­мация, техника, процесс и др.) и представляют собой комплекс нормативных документов по регулированию отдельных направ­лений региональной деятельности.

Закономерности управления —повторяющиеся существенные связи явлений в системе регионального управления, неразрывно связанные с деятельностью персонала и проявляющиеся в виде тенденций, определяющих основную стратегию развития региона.