1.1. Что изучает региональное управление

17

,в

Основная часть

1.1. Что изучает региональное управление.

Регион и система регионов. Основные направления исследований в региональном управлении

1.1.1. Что изучает региональное управление

Управление — универсальный и необходимый элемент окру­жающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свой­ства, поведение, качества объекта.

Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект подда­ется регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных трени­ровок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сло­жен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

• управление отдельными регионами;

• управление межрегиональными связями;

• система управления регионом;

• региональные аспекты управления.

Название данного учебного курса соединяет два элемента: ре­гион и управление. Термин «регион» используется в самых раз­личных значениях. В обыденном употреблении речь нередко идет о географическом понятии, конкретной территории. Иногда ре­гионом обозначают экономические районы, а не административ­ные территории. В России в настоящее время существуют 88 ре­гионов и все они имеют свои особенности.

Многозначным является и термин «управление». В самом об­щем виде региональное управление — это регулирование поведе­ния управляемого объекта (государственного и негосударствен­ного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направ-

ление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, за­претов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение вла­стью в регионе.

В учебном курсе изучается региональное управление в его раз­личных связях и опосредованиях.

На поставленный вопрос в обобщенном виде ответ может быть следующим. Региональное управление изучает управление экономикой отдельного региона: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление про­изводственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирова­ние механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны, госу­дарствами — членами СНГ и зарубежными странами.

1.1.2. Сущность регионального управления

В системе регионального управления определяющее место за­нимают его цели. Наиболее общими целями в современных усло­виях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти це­ли должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития лично­сти; обеспечением демократии; социальной справедливостью; со­циальным прогрессом общества.

Практика показывает, что стабильность системы региональ­ного управления важное, но не доминирующее ее качество. Глав­ное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов Управления; наличие кадров; финансовые возможности; уком­плектованность управленческой техникой и др.

От этого в значительной степени зависит эффективность ре­гионального управления. При изучении региона как управляю­щей системы рассматривается ее содержание (реализация регио­нальной власти), структура взаимоотношений этой системы с

18

Модуль 1. Теория и практика регионального управления