43. Формы непосредственной демократии

Решающая и Консультативная. Формы решающей прям д. являются выборы, т.е. оп­ределение путем голосования граждан партий и долж­ностных лиц общей компетенции, которые в течение срока будут управлять гос-вом или местн. делами; досрочный отзыв избирателями своего представителя; решающий референдум; принятие решений на собраниях и сходах граждан небольших населен­ных пунктов. Консультативная прям д. осуществляется путем общегос-ных и местных обсуждений (например проек­та конституции, устава муниципального образования, консульт. референдума). Это выражение мнения населения, которое может быть учтено, а может быть не учтено соответствующими решающими органами гос-ва и должностными лицами.

Выборы: принципы - 1всеобщее, 2равное, 3прямое избирательного право при 4тайном голосовании, 5свободные выборы. Для пассив. избир.права обычно установлен повы­шенный возраст. Нередко требуется, чтоб кандидат на должность през. был рожд. в данной стране, а не нату­рализованным гражданином; он должен постоянно проживать в стране определенное число лет; иметь возраст не старше 65 лет (Намибия), требуется уметь читать и писать на гос. языке. Неизбираемость – опред. катего. лиц не могут выдвигать свою кандидатуру (она не будет зарегистрир), если не ушли с должности так как оно может влиять на ход выборов. (губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры итд). Несовместимость не искл возможности избрания лица, заним. гос. должность, в парламент итд. Такое лицо может быть зарегистр. и избрано до ухода в отставку, но после выборов избранный должен решить: парламент или прежняя должность. Избирательный залог. пассив. избир. пр. может быть реализовано только после внесения залога. избирательная кампания – подготов и провед выборов. стадии: создание избират. округов и изб. участков; составле­ние списков избирателей; формирование избирательных комиссий; предвыборная агитация и т.д. Завершается избирательная кампания голосованием и определением результатов выборов в соответствии с той избирательной системой. Избирательный округ - единица избрания. Он объединяет избирателей опред. террит. или определенного кол-ва для выборов. Число и границы избир. округов определяются различными органа­ми. Существует 3 вида террит. избир. округов: одномандатные (от округа избира­ется 1 депутат), многомандатные (избир. несколько депутатов или список от партии) и общегос-ные. (создается при прямых выборах президента, все избир, где бы они ни жили, голосуют за того или иного кандидата из общего списка претендентов). Избирательный участок - пункт голо­сования. Избиратели приходят сюда про­голосовать. Здесь провод-ся первичный подсчет го­лосов. Избир. уч. охват. небольшое число. Избирательные органы – избират. ко­миссии, составляют списки избирателей, ведают органи­з. и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдени­ем избир. зак-ва, ведут подсчет голосов (участко­вые комиссии), определяют результаты выборов, выдают удостовере­ния об избрании. Избирательные трибуналы (вплоть до верховного) рассматривают также споры по выборам.(Россия-ЦИК 15ч. 5-сов. фед., 5-гос. дум. 5-презид.) Голосовать могут только, включенные в список избирателей. Выдвижение кандидатов и их ре­гистрация начинаются с даты, указанной в акте о назначении выборов, предвыбор­ная агитация разрешена с момента регист. Голосование очное, (сам избиратель заполняет бюллетень), заочное – голосов. по доверен-ти, , по почте. Массовое уклонение изби­рат от выборов называется абсентеизм.

Избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе применяется принцип большинства: все мандаты получает тот, кто собрал большинство голосов. При пропорциональной системе места между списками партий делятся в зависимости от кол-ва голосов, собранных каждой пар­тией(по долям). Смешанная изб сист. проходит на основе применения обеих систем (Россия Гос. Дума). Маж. из. сист. квалифицированного боль­шинства - кандидат должен получить 2/3 или более. Сист абсолютного б-ва 50% +1голос. Сист относительного б-ва. кандидат избран, если он получает относительное большинство голосов по сравнению с любым другим кандидатом. Пропор сист: Естественная квота - число полученных голосов делится на число депутатских мест Искусственная квота (позволяет сделать естественную квоту более работоспособной за счет искусственного уменьшения числового выра­жения квоты). К числу депутатских мест нужно прибавить 1, 2, или 3. Делитель возрастет, а частное от деления (наша квота) умень­шится. В результате может удасться распределить все депутатские места сразу, без применения дополнительных правил. Правило наибольшего избирательного числ - нераспределенные по квоте мандаты передаются в виде премии партии, собравшей больше голосов. Заградительный барьер - партии, получившие процент голосов от общего числа голосов ниже, чем это установлено законом, не допускаются к распределению депутатских мандатов. Соединение списков. - две или более партий заявляют, что они рассматривают свои списки кандидатов как единый список блока, при подсчете голосов избира­тельная комиссия (если закон разрешает соединение списков) сначала должна делить места по квоте между соединенным списком и другими отдельно выступавшими партиями, а затем сами партии единого спис­ка разделяют между собой доставшиеся мандаты.

Референдум и плебисцит - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение. Это относится и к консульт. реф-у, хотя в данном случае решение имеет рекомендат. хар-ер. Понятие консультативно­го плебисцита, не употребляется. Раз­личие рефер.и плебисцита в том, что плебисцит - голосование по наиболее важным для страны вопросам. Референдум бывает не только общегосударст­венным, но и местным, термин «местный плебисцит» не употребляется. Всенародный опрос предполаг выявление мнения населения страны по каким-либо принци­п. вопросам, причем голосование, как правило, не использу­ется. Опрос может быть проведен общественной организацией, госу­дарственным органом, прессой. Всенародное обсуждение - термин, употреб. в странах тота­л. соц-зма. Оно проводилось для обсуждения про­ектов новой конституции и очень редко по другим вопросам до приня­тия высшими гос-ными органами принцип. решений.

Различают: 1) общегос-ный и местный референд (послед­ний проводится на территории субъекта федерации, автономного об­разования, административно-территориальной единицы; 2) обязатель­ный и факультативный референдум (в первом случае решение по оп­ределенному вопросу, например при пересмотре конституции Швей­царии или разделении, соединении общин в Венгрии, может быть при­нято только путем референдума); 3) конституционный и обыкновен­ный референдум (в первом случае на голосование выносится проект конституции, например в России в 1993 г.); 4) допарламентский (до принятия закона парламентом), послепарламентский (после принятия закона), внепарламентский (в обход парламента); 5) утверждающий или ратифицирующий (избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (в Италии после сбора необходимого числа подписей неоднократно проводились референдумы об отмене ранее принятого закона); 6) решающий и консультативный референдум.

Народная законодат. инициатива - это право предложить проект закона, поста­новления местного представит. органа. Такой орган вправе при­нять или отклонить предложенный проект, но обязан его рассмотреть.

44. Понятие государственного аппарата. Гос. аппарат — это огромная и разветвленная система гос органов и должностных лиц по управлению гос-вом. В широком смысле «государственный аппарат» включает парламент, правительство, президента с его администрацией или кан­целярией, суды, прокуратуру, органы государственного контроля, ми­нистерства и их служащих, органы субъектов федерации в федератив­ных государствах, местные органы государства, «материальные при­датки» государства — армию, полицию и др. Все вместе они составля­ют механизм для осуществления единой государственной власти и в этом смысле — систему властвования. В узком смысле гос аппарат - это система органов исполнительной власти, их должностные лица. Они являются гос служащими. Служащие имеются не толь­ко в государственных органах. Они работают в частных фирмах, банках, в гос лечебницах, профессора и преподаватели ВУЗов. Так же есть муниципальная служба. Различаются 2 категории служащих: «простая» и классифицированная гос служба. Квалифиц гос служащие в отличие от «простых» гос служащих обладают дискреционными полномочиями: правом решать вопросы по своему усмотрению, но в пределах закона, а также распорядительными полномочиями. Они имеют чины, ранги, пользуются льготами (пенсии), но несут и определенные обязанности, напри­мер, не вправе участвовать в забастовках или в политических акциях. «Простые» гос служащие (работники гос учреждений) таких прав не имеют и подобных обязанностей не несут. Их правовое положение регулируется трудовым правом, тогда как основы классифицированной государственной службы в ряде от­ношений определяются административным правом.

Проф. гос. аппарат, чи­новничество подсте­регают три главных зла: 1) разбухание аппарата, который стремится расширять свои функции, регулировать новые сферы отношений; 2) бюрократизация (ненужн бумаготворчество, волокиты, бездушного отноше­ния к людям) 3) коррупция, - использование служебного положения в корыстных целях. Чрезмерное разбухание аппарата пре­одолевается контролем за ним со стороны представительных органов, время от времени проводится сокращение численности долж­ностей, которые, правда, нередко через некоторое время опять возрож­даются. С бюрократизацией борются разными методами: воспитанием кадров, обращениями граждан с жалобами в вышестоящие и иные ор­ганы (в том числе в суд), применением упомянутой выше партиципации и т.д. Коррупция преследуется в уголовном порядке