64. Виды органов контрольной власти.

Следует различать органы неспециализированного и специализированного общегосударственного контроля. (Президент как гарант кон­ституции, подписывая закон, обязан установить его кон­ституционность. Эту задачу он выполняет наряду с другими полномочиями(т.е. не специализированно) для конст суда, функция про­верки конституционности является специальной фор­мой деятельности) Органы контроля могут быть коллегиальными и единоличными, избираемыми и назначаемыми, действующими в тече­ние определенного срока без права переизбрания (переназначения) или для их кадрового состава установлен пожизненный срок (достиже­ние определенного возраста) и т.д. Работа в органах контрольной влас­ти несовместима с занятием какой-либо другой должности.

Предметная классифик. контрольных органов. может быть осуществлена и по другим основаниям. С точки зрения предмета контроля различаются органы надзора за конституционностью (например конституционные советы) и законностью в целом (прокуратура в социалистических странах), с одной стороны, и органы, проверяющие также эффективность, целесо­образность, добросовестность деятельности государственных органов, предприятий и учреждений (например генеральный контролер), с дру­гой. По методам деятельности различаются органы, осуществляющие свои полномочия путем судебного процесса (например конституцион­ные суды), и органы которые проводят проверки и расследования (омбудсмены)и тд. направления контрол. деят. могут быть выделены лишь условно, в реальной жизни многие из них взаимно переплетены. В современных условиях существуют 4 основных вида орга­нов судебного конституционного контро­ля: общие суды, конституционные суды, конституционные советы (это не суды, но их деятельность и роль во многом похожи) и мусульманские квази-судебные органы религиозно-конституционно­го контроля.

1)Осуществлении контроля общими судами ведёт к множественности органов, осуществляющих конст контроль наряду с другими задачами. (англосаксонская «семья» права за исключением Великобритании) При рассмотрении судом дела любая сторона может заявить о неконституционности закона. Закон, признанный неконституционным, оста­ется в сводах законов, он не изымается, но не применяется и лишается реального значения. Возможно создание в составе Верховного суда особой палаты по конституционному контролю (палаты конституци­онных гарантий и др.). В таком случае окончательной инстанцией яв­ляется не Верховный суд в целом, а эта палата.

2) Конституционные суды не рассматривают уг. и гр. дела. Собственные конституционные суды создаются иногда в субъектах федерации призванные контролировать соответствие правовых актов их уставам. В конст суде процесс контроля протекает по правилам судебной процедуры.

3)Конституционный совет — не судебный орган. Может состоять не из судей и рассматривает вопрос о конституционности не путем обсуждения в соответствии со строгими правилами суд. проц., а посредством об­суждения доклада, нет состязательного процесса. Это — «система досье», используется иногда в некоторых органах, на­зываемых констит. судами (Румыния, Тунис).

4) суды и советы религиозно-конституцион­ного контроля созданы в некоторых мусульманских странах (Иран, Пакистан и др.). Они состоят частично из юристов, а частично из уче­ных-богословов и проверяют соответствие законов прежде всего Кора­ну, а затем уже — Конституции.

Общий надзор за законностью (России - и конс-с­тью) обеспечивает прокуратура. С одной стороны, ее полномочия шире, чем у органов конст. надзора, поскольку прокуратура следит за точным и единообраз исполнением всех законов, а также некоторых дру­гих прав. актов. С другой стороны, ее полномочия не столь весо­мы: она не вправе объявлять тот или иной акт неконституционным. При обнаружении в актах и дейст­виях признаков наруше­ния закона делает предостережение, этому органу/должност лицу с требованием устранить нарушение. Правда, общий надзор за законностью осуществляется прокурату­рой лишь в некоторых странах (во Вьетнаме, Китае, России, Украине и др.). Во многих странах ее задачи ограничиваются расследованием определенного рода преступлений, возбуждением обвинения и под­держанием его в суде.

парламентские комисса­ры — специальные должн. лица для контроля за соблюде­нием прав человека админ органами, и в других сферах (экологический, языковый и т.д. контроль). Контр органы этого рода имеют раз­личные названия: омбудсмен, народный защитник, посредник, коллегия народной пра­возащиты. Они обладают широкими полномочиями (в области контроля) и независимостью от других ветвей власти. Они выдви­нуты парламентом для защиты прав и свобод и, что особенно важно, могут осуществлять надзор за деятельностью админ ор­ганов. В подавляющем большинстве стран любой гражданин может непо­средственно обратиться с жалобой к омбудсмену.

Особую сферу осу­ществления контрольной власти составляет финансовый контроль. Он существует во всех странах, например, министерства фи­нансов. Это ведомственный контроль. Элементом контрольной власти финансовый контроль становится, только по мере со­здания специальных органов общего контроля за финансовой деятель­ностью правительства (исполнение бюджета), министерств, и тд. Такой деятельностью занимаются верховные контрольные палаты и уп­равления. Есть счетные палаты, генеральные контролеры, гене­ральные аудиторы и др. Они осуществляют только финан­совый контроль.