52.Полномочия парламента.

Наряду с законодательными полномочиями парламент обладает другими очень важными правами. 1. Парламент определяет основные направления внутренней и внешней политики (путем принятия законов, определяющих направления развития страны; ратификации международных договоров; принятия перспективных планов). 2. Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, от него исходят полномочия некоторых должностных лиц. 3. та или иная палата решает важнейшие кадровые вопросы гос.аппарата. 4. парламент обладает исключительными бюджетными и основными финансовыми средствами. 5. парламент осуществляет контроль за работой правительства, министров, гос.администрации в целом. Самая острая форма контроля – принятие вотума недоверия и увольнение правительства в отставку6. Важнейшая сфера деятельности парламента – международные отношения. Он ратифицирует международные договоры, принимает множество резолюций, воззваний, заявлений по международным вопросам, особенно в случаях обострения международной обстановки. 7. квази – судебные полномочия. Он может рассмотреть или возбудить уголовное дело против высших должностных лиц, иногда других должностных лиц в связи с гос. изменой, умышленным нарушением конституции, взяточничеством, совершением тяжкого уголовного преступления. Это процедура наз-ся импичмент. Квази-судебным полномочием явл-ся так же право амнистии – досрочное освобождение осужденных и обвиняемыхпо опред.статьям УК.

53.Формы работы парламента. Законодательный процесс.

Одной из главных форм работы парламента является принятие законов. Законы и иные решения принимаются на сессиях. Сессия – это тот промежуток времени, в течение которого проходят пленарные заседания, заседания постоянных комитетов. Каждая сессия длится несколько месяцев. Промежуток между сессиями называют парламентскими каникулами. Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Время созыва и продолжительность очередной сессии нередко фиксируется в конституциях. Сессия созывается указом главы государства. Внеочередная сессия может быть созвана главой государства, председателями палат, определенной частью депутатов. Во время сессии палаты заседают раздельно, совместные заседания созываются редко, в четко установленных конституцией случаях. Сессия прекращается с истечением срока, на который она была созвана. Досрочно он может быть прекращена путем роспуска парламента. Важнейшая форма работы парламента (его палаты) – пленарное заседание, именно на нем принимаются законы и иные решения. Для пленарного заседания обязателен кворум. Без кворума присутствия сессия не может начать работу, без кворума решения последнее не принимается. Законодательствование – основная работа парламента. Процесс законодательства начинается со стадии законодательной инициативы. Законопроект вносится в любую палату, хотя во многих странах финансовые законопроекты вносятся только в нижнюю палату. Обычно законопроект поступает к председателю палаты, а он в некоторых странах передает его сначала в постоянную комиссию, а в других – может вынести его на заседание палаты. После внесения законопроекта начинается другая его стадия – обсуждение, которое может быть свободным и фракционным. Каждое обсуждение в палате, сопровождаемое голосованием, называется чтением. Число чтений может быть разным и колеблется от одного до четырех. Смысл первого чтения в том, чтобы утвердить основы законопроекта. Повторное обсуждение проекта на пленарном заседании – второе чтение. В данном случае он обсуждается детально, по статьям. Каждая статья и поправки к ней обычно ставятся на голосование. В ходе этого чтения можно вносить различные поправки, но нельзя изменять основы законопроекта, принятые на первом чтении. Третье чтение бывает обычно сразу после второго, перерыва не делается. На третьем чтении законопроект принимается в целом. Законопроект, принятый в одной палате, поступает в другую. Если закон принят обеими палатами парламента, то он поступает на подпись главе государства. Он может подписать закон, а может применить право вето. Подписание президентом закона – это один из элементов промульгации закона. Это понятие включает также и санкционирование закона и распоряжение органам исполнительной власти выполнять его. Подписанный президентом закон может вступить в силу с момента опубликования или с момента наступления даты, указанной в самом законе.

Другие формы работы парламента. 1. Контроль за деятельностью исполнительной власти, администрации, а также других органов. Для контроля используются вопросы правительству, дебаты по заранее определенным вопросам внешней и внутренней политики, более сильная форма контроля – интерпелляция – обсуждение вопроса, включающее объяснение правительства, дебаты по объяснению и голосование, которое может закончится отставкой правительства. Парламент заслушивает доклады и отчеты о своей деятельности. Формой контроля явл-ся парламентские слушания, организуемые той или иной постоянной комиссией. Решения на них не принимаются. Парламент создает временные расследовательские комиссии. Контроль от имени правительства осуществляют парламентские комиссары. Жесткой формой контроля может быть импичмент, предание парламентом высших должностных лиц конституционному или спец.суду. Ратификация международных договоров, утверждение или неутверждение акта президента о ЧП (ВП) тоже явл-ся формами контроля.

54.Федеральное собрание Российской Федерации. Федеральное собрание — парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ).Статус Федерального собрания определен в главе 5 Конституции РФ. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой и Советом Федерации (согласно статье 95 Конституции РФ). Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции РФ).Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции РФ). Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами. Федеральное собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях:

для заслушивания посланий президента РФ;

для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.