72. Российская модель местного самоуправления и ее нормативное закрепление

Полномочия и организация ОМС в РФ определяются в наиболее общем виде Констит. РФ(гл8) и конституц. (уставами) субьектов фед.; более подробно - федераль­ными законами (ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)и законами субъектов, а детально - уставами регионов(решение Белгородского городского Совета депутатов «о принятии устава городского округа “Город Белгород”»).

Особенностью регулирования полномочий мест.управления в России является то, что ФЗ 1995 г. отдельно устанав­. 1)полномочия гос. органов Федер. в области М.С.( принятие ФЗ о М.С., обеспечение соответствия законодательства субъ. Федерации о М.С. фед. зак-ву; гарантии М.С., порядок передачи объектов фед. собственности в муниц-ю, наделение О.М.С. отдельными полномочиями органов РФ и передача им в связи с этим необходимых мате­риальных и финансовых средств, установление гос-ых миним. соц. стандартов; принятие программ развития М.С., судебная защита М.С., осуществление прокурор­ского надзора и др.) и 2)полномочия субъектов Федер. в этой об­ласти (принятие законов о М.С. (Федерация определяет только принципы); обеспечение соответствия таких законов законам РФ; передача собственности субъектов Федер. в муниц-ю собственность; регулирование отношений между бюджетами субъектов и местными бюджетами; наделение муниципальных орга­нов полномочиями субъектов Федерации с передачей для выполнения этих полномочий необходимых средств; гарантии финансовой само­стоятельности М.С., преобразование и униципальных образований; зак-во о муниципальной службе; установ порядка регистрации уставов муниц.образований и др.).

Согласно Конст. РФ (ст130), МС осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие ОМС.

Местное самоуправление в РФ - это система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других ОМС, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В настоящее время в Российской Федерации нет специального закона о местном референдуме, вместе с тем законы или положения о местном референдуме приняты рядом субъектов Российской Федерации (Чувашия).

Депутатом предст. органа М.С., выборным должностным лицом М.С. может быть избран гр. РФ, 21 год, постоянно прожив. на террит. соответств. муницип. образов.

Собрания (сходы) населения позволяют сочетать коллективное обсуждение вопросов и принятие решений гражданами с личной активностью и инициативой - выступлениями, участием в голосовании и т.д. Тем самым собрания играют важную роль в системе М.С, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

1)Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований обязательно. 2)Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.3)Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, состав которых определяется уставом муниц. образования. В уставе содержатся полномочия представительных ОМС 4)Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность М.С. на территории муниц. образов., а также должности иных выборных должностных лиц М.С.5)Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном законом. 6)Согласно уставу муниц. образования, его глава наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниц. хоз-вом, распоряжается имуществом и объектами муниц. собст-сти, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие функции. 7)Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органом государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. 8) Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. 9)Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. 10)Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.