7. Ведомственная классификация расходов бюджетов

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Перечень главных распорядителей утверждается федеральным законом.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, под статьям и элементам расходов экономической классификации расходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная структура бюджетов субъектов Федерации необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов. Она указывает на распределение средств по их конкретным распорядителям — прямым получателям средств из бюджетов субъектов Федерации, реализующим принятые функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов. При этом денежные средства расписываются по получателям бюджетных средств в общей сумме, конкретизируются по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов Федерации утверждается их законодательными (представительными) органами. Так, Закон Московской области от 31 октября 1997 г. № 52/97-03 «О ведомственной классификации расходов областного бюджета Московской области» определяет эту классификацию как группировку расходов Московской области, отражающую распределение ассигнований по прямым получателям бюджетных средств из областного бюджета в соответствии с организацией системы органов государственной власти Московской области. При формировании и утверждении областного бюджета на очередной финансовый год в случае необходимости в Законе Московской области «Об областном бюджете» исключаются коды получателей бюджетных средств, финансирование которых не планируется, и вводятся дополнительные коды получателей бюджетных средств. Сама ведомственная классификация расходов бюджета Московской области изложена в приложении к указанному закону. Например, под кодом 001 получателем бюджетных средств значится Московская областная Дума, 002 — Администрация Московской области, 003 — Комитет по экономике и т. д.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Лекция 4 Предмет, метод, система и источники бюджетного права

1. Понятие, предмет и метод бюджетного права

Складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований отношения регулируются соответствующей отраслью права — финансовым правом. Основным институтом финансового права, несомненно, является институт бюджетного права, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, предназначенные для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. К централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов¹.

Существуют разделяемое многими учеными мнение о том, что бюджетное право является разделом финансового права¹. В последнее время бюджетное право, как наиболее крупное подразделение финансового права, стало именоваться его подотраслью². Нормы этого раздела (подотрасли) тесно взаимосвязаны с нормами другого раздела (подотрасли) финансового права—налоговым правом.

Принимая во внимание содержание ст. 1 БК РФ, предмет бюджетного права следует определить как совокупность отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.

Нормы, регулирующие отношения в бюджетной сфере, относятся к сфере публичного права, для них характерен метод властных предписаний (императивный метод).

С учетом изложенного следует признать удачным определение бюджетного права как раздела (подотрасли) финансового права, состоящего из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах³.

С учетом дополнительных признаков бюджетное право в целом можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношений, возникающих в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.