Тема 14. Государственные внебюджетные фонды (2 часа)

Понятие государственных внебюджетных фондов. Доходы государственных внебюджетных фондов. Единый социальный налог. Ассигнования из федерального бюджета. Средства, возмещаемые в связи с назначением досрочных пенсий безработным. Средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований. Добровольные взносы. Доходы от капитализации государственных внебюджетных фондов. Расходы государственных внебюджетных фондов.

Состав государственных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд России. Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонды обязательного медицинского страхования.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов. Аудит государственных внебюджетных фондов.

План семинара по темам 13—14

1. Стадии и этапы бюджетного процесса.

2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета.

3. Исполнение бюджета.

4. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

5. Особенности процесса составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Тема 15. Бюджетный контроль (4 часа)

Бюджетный контроль как направление финансового контроля. Понятие бюджетного контроля. Тип бюджетного контроля. Объект и предмет бюджетного контроля. Состав субъектов бюджетного контроля и контролируемых субъектов. Цели и задачи бюджетного контроля. Обеспечение исполнения бюджета. Соблюдение бюджетного процесса. Защита средств бюджетов от противоправных посягательств. Содержание и классификация бюджетного контроля.

Формы и методы бюджетного контроля. Ревизия и проверка. Формальные и арифметические проверки. Нормативная проверка. Обратный счет. Инициативная и обязательная проверка. Внутренняя и внешняя проверка. Встречная проверка. Инвентаризация. Обследование. Контрольный обмер выполненных объемов работ. Экспертиза.

Органы бюджетного контроля, их компетенция. Органы общей компетенции. Контрольные полномочия Президента, Парламента и Правительства Российской Федерации. Главное контрольное управление. Счетная палата Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации. Департамент государственного финансового контроля и аудита. Федеральное казначейство. Контрольно-ревизионные органы. Контрольные полномочия главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Оформление результатов проверок соблюдения бюджетного законодательства. Акт ревизии.

Взаимодействие органов бюджетного контроля с другими контролирующими и правоохранительными органами.

Тема 16. Ответственность за нарушение бюджетного

законодательства (4 часа)

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства (бюджетная ответственность). Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Блокировка расходов. Изъятие бюджетных средств. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях. Пени. Штраф. Обращение взыскания на взаимные расчеты бюджетов. Отказ в государственной регистрации условий эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.

Понятие и составы нарушений бюджетного законодательства. Объект и объективная сторона нарушений бюджетного законодательства. Неисполнение закона (решения) о бюджете. Нецелевое использование бюджетных средств. Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. Неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. Несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. Несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете. Субъект и субъективная сторона нарушений бюджетного законодательства.

Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. Блокировка расходов бюджета. Бесспорное списание бюджетных средств. Обращение взыскание на взаимные расчеты.

План семинара по темам 15—16

1. Понятие бюджетного контроля.

2. Органы бюджетного контроля, их компетенция.

3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

4. Составы нарушений бюджетного законодательства.

5. Применение мер принуждения за бюджетные правонарушения.

Приложение 3

Нормативные акты и литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. .№ 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

5. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2000 год».

7. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».

8. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

9. Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 773 «О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам».

10. Постановление Правительства РФ от б августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

11. Бабич А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. —М., 1999.

12. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000.

13. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка.-М., 1999.

14. Бюджетная система Российской федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О. В. Врублевской.—М., 1999.

15. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля.—М., 2000.

16. Дадашев А.З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие.—М., 1997.

17. Журавлев В. В., Савруков Н. Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. — СПб., 2000.

18. Землин А. И. Бюджетное право. Схемы и комментарии. М., 2001.

19. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М., 1999.

20. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. —М., 1998.

21. Селюков А. Д. Государственный и муниципальный кредит. Правовое обеспечение.—М., 2000.

22. Шохин А. Н. Внешний долг России. —М., 1997.

23. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации.—М., 1999.

Приложение 4

Вопросы к зачету по курсу «Бюджетное право»

1. Становление бюджетной системы России.

2. Бюджетная реформа 1991 года.

3. Бюджет как правовая категория.

4. Понятие бюджетного права.

5. Источники бюджетного права.

6. Бюджетные правоотношения.

7. Субъекты бюджетных правоотношений.

8. Правовое положение Министерства финансов Российской Федерации.

9. Правовое положение Главного управления федерального казначейства.

10. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.

11. Бюджетная система Российской Федерации.

12. Принципы организации и функционирования бюджетной системы.

13. Межбюджетные отношения.

14. Бюджетная классификация.

15. Доходы бюджетов.

16. Налоговые доходы бюджетов.

17. Неналоговые доходы бюджетов.

18. Целевые бюджетные фонды.

19. Расходы бюджетов.

20. Виды расходов бюджета.

21. Фонды, формируемые в расходах бюджетов.

22. Бюджет развития.

23. Общая характеристика текущего федерального бюджета.

24. Сбалансированность бюджетов.

25. Дефицит бюджета и источники его финансирования.

26. Профицит бюджета и порядок его использования.

27. Государственные (муниципальные) заимствования, их формы.

28. Право внутренних государственных (муниципальных) заимствований.

29. Право внешних государственных (муниципальных) заимствований.

30. Эмиссия государственных (муниципальных) ценных бумаг.

31. Государственные (муниципальные) гарантии.

32. Государственный (муниципальный) долг.

33. Управление государственным (муниципальным) долгом.

34. Предоставление государственных кредитов.

35. Понятие и стадии бюджетного процесса.

36. Составление проектов бюджетов.

37. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

38. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете.

39. Исполнение бюджетов.

40. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

41. Государственные внебюджетные фонды.

42. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, государственных внебюджетных фондов, контроль за их исполнением.

43. Понятие и содержание бюджетного контроля.

44. Формы и методы бюджетного контроля.

45. Контрольные полномочия Счетной палаты Российской Федерации.

46. Контрольно-ревизионные подразделения Министерства финансов Российской Федерации.

47. Взаимодействие органов бюджетного контроля с другими контролирующими и правоохранительными органами.

48. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

49. Нарушения бюджетного законодательства.

50. Применение мер принуждения за бюджетные правонарушения.

Оглавление:

Введение 3

Лекция 1 4

Становление бюджетной 4

системы России 4

1. Государственная роспись доходов 4

и расходов Российской Империи 4

2. Бюджетная система СССР 8

3. Бюджетная реформа 1991 года 11

Лекция 2 15

Бюджетная система Российской 15

Федерации 15

1. Бюджетное устройство Российской Федерации 15

2. Организационные и функциональные 17

принципы бюджетной системы 17

3. Межбюджетные отношения 20

Лекция 3 24

Бюджетная классификация 24

1. Понятие и состав бюджетной классификации 24

2. Классификация доходов бюджетов 25

3. Функциональная классификация 27

расходов бюджетов 27

4. Экономическая классификация 27

расходов бюджетов 27

5. Классификация источников 29

финансирования дефицитов бюджетов 29

6. Классификация видов долгов и активов 30

7. Ведомственная классификация расходов 31

бюджетов 31

Лекция 4 32

Предмет, метод, система и источники бюджетного права 32

1. Понятие, предмет и метод бюджетного права 32

2. Система бюджетного права 33

3. Источники бюджетного права 34

Лекция 5 37

Бюджетные правоотношения 37

1. Понятие и признаки бюджетных 37

правоотношений 37

2. Структура и элементы бюджетных 38

правоотношений 38

3. Субъекты бюджетных правоотношений 39

Лекция 6 48

Доходы бюджетов 48

1. Понятие доходов бюджетов, их зачисление 48

2. Виды доходов бюджетов 48

3. Формирование доходов бюджетов 51

Лекция 7 56

Целевые бюджетные фонды 56

1. Понятие и состав целевых бюджетных фондов 56

2. Дорожные фонды 58

3. Экологические фонды 59

Лекция 8 60

Расходы бюджетов 60

1. Понятие бюджетных расходов, их формы 60

2. Виды бюджетных расходов 63

3. Фонды, образуемые в составе расходов 67

бюджетов 67

4. Бюджет развития 68

Лекция 9 70

Соотношение доходов и расходов 70

бюджетов 70

1. Понятие дефицита бюджета, его 70

предельные объемы 70

3. Источники финансирования (покрытия) 71

дефицита бюджета 71

4. Профицит бюджета 72

Лекция 10 73

Государственные и муниципальные заимствования 73

1. Понятие и виды государственных и 73

муниципальных заимствований 73

2. Право государственных и муниципальных 74

внутренних заимствований 74

3. Право государственных внешних 75

заимствований 75

4. Эмиссия и обращение государственных 78

и муниципальных ценных бумаг 78

5. Государственные и муниципальные гарантии 86

Лекция 11 89

Государственный и 89

муниципальный долг 89

1. Понятие государственного и муниципального 89

долга, источники их обеспечения 89

4. Оформление государственных и 90

муниципальных долговых обязательств 90

5. Управление государственным и 95

муниципальным долгом 95

Лекция 12 99

Государственные кредиты 99

1. Понятие и предельные объемы 99

государственных кредитов 99

2. Регулирование долга иностранных 100

государств перед Российской Федерацией 100

3. Состояние долга иностранных государств 102

перед Российской Федерацией 102

Лекция 13 103

Бюджетный процесс 103

1. Понятие бюджетного процесса, его стадии 103

и этапы 103

2. Составление и внесение проектов бюджетов 104

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов 114

4. Исполнение бюджетов 124

5. Подготовка, рассмотрение и утверждение 136

отчетов об исполнении бюджетов 136

Лекция 14 141

Государственные внебюджетные 141

фонды 141

1. Понятие и состав государственных 141

внебюджетных фондов 141

2. Составление, рассмотрение, утверждение и 142

исполнение бюджетов государственных 142

внебюджетных фондов, контроль за 142

их исполнением 142

3. Пенсионный фонд России 143

4. Фонд социального страхования 145

Российской Федерации 145

5. Фонды обязательного медицинского 151

страхования 151

Лекция 15 157

Бюджетный контроль 157

1. Понятие бюджетного контроля, его 157

классификация 157

2. Формы и методы бюджетного контроля 160

3. Органы бюджетного контроля, их компетенция 163

4. Взаимодействие органов бюджетного контроля 179

с другими контролирующими 179

и правоохранительными органами 179

Лекция 16 185

Ответственность за нарушение 185

бюджетного законодательства 185

1. Понятие ответственности за нарушение 185

бюджетного законодательства 185

2. Понятие и составы нарушений бюджетного 186

законодательства 186

6. Применение мер принуждения за 192

нарушения бюджетного законодательства 192

Приложение 196