2. Формы и методы бюджетного контроля

В данном случае под формой бюджетного контроля понимаются способы его конкретного выражения и организации контрольных действий. Бюджетный контроль традиционно осуществляется в форме ревизии или проверки.

Основной формой осуществления бюджетного контроля является ревизия, в рамках которой осуществляется контроль за законностью, достоверностью, целесообразностью, финансово-экономической эффективностью совершаемых хозяйственных операций, за целевым и рациональным использованием бюджетных ассигнований, материальных и трудовых ресурсов, выполнением намеченных показателей по доходам и расходам бюджета. Ревизия позволяет получить достоверную информацию о мобилизации и использовании материальных, трудовых и финансовых резервов, о позитивных и негативных сторонах деятельности ревизуемой организации, что способствует оперативному и правильному принятию управленческих решений. Значение ревизии заключается также в обобщении и распространении позитивного опыта хозяйствования, профилактике нарушений и злоупотреблений, упорядочении бюджетно-налоговой дисциплины, воспитании финансового правосознания¹.

Ревизия представляет собой систему контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц.

Цель ревизии — осуществление контроля за соблюдением законодательства при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

— соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

—обоснованность расчетов сметных назначений;

—исполнение смет расходов;

—использование бюджетных средств по целевому назначению;

—обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

—обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

— соблюдение финансовой дисциплины, правильность ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

— обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

— полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

— операции с основными средствами и нематериальными активами;

— операции, связанные с инвестициями;

—расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

— обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

— формирование финансовых результатов и их распределение.

Ревизия поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности, в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления и организациях любых форм собственности, осуществляется как в плановом, так и внеплановом порядке.

Проверка как форма бюджетного контроля также применяется довольно широко. В отличие от ревизии проверка представляет собой единичное контрольное действие по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности ревизуемой организации.

Под методами бюджетного контроля понимаются приемы, способы или средства его осуществления. Оптимальное их сочетание определяется исходя из содержания тех вопросов, которые были поставлены перед началом ревизии или проверки.

К методам бюджетного контроля в первую очередь относят формальные и арифметические проверки, при которых соответственно выясняют точность заполнения бланков и регистров учета, наличие на них всех необходимых реквизитов, а также подсчитываются суммы и итоги, т. е. определяется правильность самих документов и отражаемых ими финансово-хозяйственных операций.

Нормативная проверка — один из основных приемов бюджетного контроля. Суть ее заключается в сопоставлении фактических расходов с нормативными (плановыми). Этот прием используют для проверки правильности применения материальных и денежных норм и нормативов при составлении сметы расходов бюджетных учреждений и при сметно-бюджетном финансировании, обоснованности составления расчетов к смете и расходной части бюджета на основе сводных отраслевых смет, правильности списания расходов по статьям затрат.

Обратный счет как метод бюджетного контроля основан на экспертной оценке материальных и финансовых затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний в расход средств, которые ко времени ревизии имеются в наличии¹.

Кроме того, выделяются инициативная и обязательная, внутренняя и внешняя, а также встречная проверки.

Инициативные проверки осуществляются органами бюджетного контроля в тех случаях, когда возникает такая необходимость. Например, в соответствии со ст. 138 БК РФ уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе провести проверку бюджета субъекта Федерации — получателя финансовой помощи из федерального бюджета. Однако при получении таким субъектом финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка его бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке.

Внутренние проверки осуществляются органами исполнительной власти, в первую очередь финансовыми. В соответствии со ст. 271 БК РФ при рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Эта проверка осуществляется органами Минфина России в соответствии с заключенным им соглашением с органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления.

Внешние проверки осуществляются контрольными органами представительной власти. Согласно ст. 272 БК РФ до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом его контрольным органом проводится его внешняя проверка.

Встречные проверки предполагают сличение имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которыми выданы денежные средства, материальные ценности и документы.

К методам бюджетного контроля также относятся: инвентаризация, обследование, контрольный обмер выполненных объемов работ, экспертиза и др.

Все вышеизложенное позволяет сформулировать определение бюджетного контроля. Бюджетный контроль — это направление финансового контроля, представляющее собой деятельность наделенных соответствующей компетенцией субъектов с использованием специальных форм и методов, нацеленную на обеспечение сохранности бюджетных средств, их целевого и эффективного использования, создание эффективной системы бюджетного финансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины.