5. Государственные и муниципальные гарантии

Как уже отмечалось, заимствования могут осуществляться также посредством предоставления государственных (муниципальных) гарантий. Последние, однако, в отличие от других заимствований не являются источниками финансирования дефицита бюджета.

Государственной (муниципальной) гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого, соответственно, Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование — гарант — дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Для государственных и муниципальных гарантий обязательна письменная форма, несоблюдение которой влечет недействительность (ничтожность) гарантий.

Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

— сведения о гаранте, включающие его наименование (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование), и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

— объем обязательств по гарантии;

— срок гарантии (определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия).

Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность (дополнительно к ответственности должника) по гарантированному им обязательству. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта.

Исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов. Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных и муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются Правительством РФ. Минфин России либо иной уполномоченный орган представляет Правительство РФ на всех переговорах о предоставлении государственных гарантий и заключает соответствующие соглашения от его имени. В случае предоставления государственной гарантии Российской Федераций Минфин России либо иной уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти обязаны провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 млн МРОТ. Отдельно утверждаются государственные гарантии Российской Федерации на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. США.

Минфин России либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведет учет выданных гарантий, исполнения их получателями обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. На основании данных этого учета Государственной Думе представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям, об исполнении ими обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям.

В Указе Президента РФ от 23 июля 1997 г. JY» 773 «О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам» определено, что гарантии или поручительства Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам не предоставляются организациям, имеющим задолженность по платежам в федеральный бюджет либо государственные внебюджетные фонды. Предоставление гарантий или поручительств осуществляется на конкурсной основе.

Государственные гарантии субъектов Федерации и муниципальные гарантии предоставляются субъектам Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается. Государственные гарантии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Федерации, а муниципальные гарантии — уполномоченным органом местного самоуправления. В случае предоставления государственной или муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя гарантии.

Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходов соответствующего бюджета.

Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения их получателями обязательств, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. Соответствующему представительному органу власти представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям, об исполнении получателями обязательств, обеспеченных гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

Лекция 11

Государственный и

муниципальный долг

1. Понятие государственного и муниципального

долга, источники их обеспечения

В результате осуществления государственных и муниципальных заимствований образуются долги. В основании возникновения таких долгов лежат соответствующие долговые обязательства. Согласно ст. 308 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенное действие. По государственным и муниципальным долговым обязательствам такие действия, как правило, заключаются в обязанности уплатить деньги или передать имущество, например золото в слитках.

В зависимости от субъекта заимствований, по которым возникают соответствующие обязательства, выделяются государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта Федерации и муниципальный долг.

Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. Этот долг полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну (ст. 97 БК РФ).

Государственный долг Российской Федерации, как и заимствования, подразделяется на внутренний и внешний.

Государственный внутренний долг Российской Федерации включает:

—основную номинальную сумму долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

—объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией;

— объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;

—объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Государственный внешний долг Российской Федерации складывается из:

—объема обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией;

— объема основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций (ст. 98 БК РФ).

Государственный долг субъекта Федерации — совокупность его долговых обязательств. Этот долг полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Федерации имуществом, составляющим его казну. Долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

В объем государственного долга субъектов Федерации включаются:

— основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Федерации;

— объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;

— объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным от бюджетов других уровней;

—объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Федерации (ст. 99 БК РФ).

Например, в соответствии с Законом города Москвы от 24 декабря 1997 г. № 55 «О долговых обязательствах города Москвы» таковыми являются долговые обязательства Правительства Москвы перед российскими юридическими и физическими лицами (внутренние долговые обязательства), а также иностранными и международными организациями, учреждениями и физическими лицами (внешние долговые обязательства). Долговые обязательства Москвы обеспечиваются всеми активами и имуществом, находящимися в ее распоряжении.

Муниципальный долг — совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

В объем муниципального долга включаются:

— основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

— объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

— объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

—объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием (ст. 100 БК РФ).