4. Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Как установлено Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными ему санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

—региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Федерации;

— центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

—филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем. При фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Основными задачами фонда являются:

— обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

—участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

— осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

— разработка совместно с Минтруда и Минфином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

— организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

—сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства фонда образуются за счет:

— страховых взносов работодателей;

—доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады (в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период);

— добровольных взносов граждан и юридических лиц;

— поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

— ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

— прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания);

— недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда;

—средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других.

Средства Фонда направляются на:

— выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

—оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории России, и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

— частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

— частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории России, для детей работающих граждан;

—частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

— оплату проезда к месту лечения и обратно;

— создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

— обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

— финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

— проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

— осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

— участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Распорядителями средств фонда являются его председатель и главный бухгалтер, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — управляющий и главный бухгалтер отделения фонда.

Председатель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ.

Председатель фонда:

— руководит деятельностью фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

— распределяет обязанности между заместителями председателя и руководителями структурных подразделений центрального аппарата фонда;

—вносит проект бюджета фонда на утверждение в Правительство РФ, а также (после рассмотрения) правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда;

—утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений фонда и вносит предложения по улучшению этой работы;

—информирует правление фонда о состоянии расчетов с органами фонда;

—разрабатывает совместно с Минтруда России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию;

— совместно с Минздравом России утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях;

—с учетом мнения правления принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений фонда;

— открывает (закрывает) счета фонда и его исполнительных органов в банках, принимает решения о списании с этих счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному отчислению, и сверхнормативных остатков;

—с учетом мнения правления утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата фонда, региональных, центральных отраслевых отделений, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении;

— руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования;

— определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;

— рассматривает итоги исполнения бюджета фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;

—принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств фонда его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями;

— издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками фонда;

— рассматривает разногласия по вопросам формирования бюджета фонда, штатов и смет между органами фонда;

— представляет интересы фонда во всех организациях, без доверенности действует от его имени, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом фонда, заключает договоры;

— осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников центрального аппарата фонда, а также назначение на должность и освобождение от должности управляющих, заместителей управляющих региональных и центральных отраслевых отделений Фонда с учетом мнения соответственно глав исполнительной власти субъектов Федерации и общероссийских отраслевых профессиональных союзов;

— делегирует отдельные свои права и полномочия подчиненным ему должностным лицам;

—определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции фонда;

— ежегодно утверждает норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

Правление фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости. Правление состоит из 30 человек и формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, один из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе, и лиц, представительствующих на основе ротации. Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год. Члены правления фонда, представленные его председателем на основании предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством РФ. Председатель Фонда является и председателем правления. Решения правления фонда оформляются постановлениями или приказами председателя фонда.

Правление фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе:

— о задачах фонда и совершенствовании государственного социального страхования;

—о формировании и использовании резервных средств;

— проекты размера тарифа страховых взносов;

— проект бюджета фонда и его исполнение;

—об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;

— отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений фонда;

— о контрольно-ревизионной деятельности фонда;

—проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

Региональными и отраслевыми отделениями фонда руководят управляющие соответствующими отделениями.

Региональные и центральные отраслевые отделения фонда и их филиалы:

—осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;

— осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;

—устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

— обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;

—осуществляют аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;

—разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке;

—производят расчеты со страхователями, другими органами фонда и прочими организациями;

— осуществляют контроль за расходованием средств страхователями.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой фонда. Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.