Лекция 7 Целевые бюджетные фонды

1. Понятие и состав целевых бюджетных фондов

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Источниками образования целевых бюджетных фондов могут являться как налоговые, так и неналоговые доходы.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда (ст. 17 БК РФ).

Целевые бюджетные фонды в зависимости от того, в составе какого бюджета — федерального или регионального — они образованы, подразделяются, соответственно, на федеральные целевые бюджетные фонды и территориальные целевые бюджетные фонды.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством и распределяются между федеральными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (ст. 54 БК РФ).

Состав целевых бюджетных фондов ежегодно изменяется. Так, в соответствии со ст. 6 и 7 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» с 1 января 2000 г. упразднен ранее существовавший Фонд развития таможенной системы Российской Федерации, однако дополнительно созданы Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации и Фонд по охране озера Байкал.

Однако согласно ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150 «О федеральном бюджете на 2001 г.» с 1 января 2001 г. упразднены: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд управления, изучения, сохранения и Воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ, Фонд по охране озера Байкал и Фонд содействия военной реформе.

В настоящее время в федеральный бюджет включены средства только Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

Порядок формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд министерства Российской Федерации по атомной энергии, определен постановлением Правительства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1089. Этот целевой фонд образуется за счет валютной выручки, приходящейся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружениями. В течение двух операционных дней, следующих за днем зачисления валютных средств на валютный счет, Главное управление федерального казначейства при наличии подтвержденных данных о размере этих средств сообщает в Миниатом России информацию о размере рублевого эквивалента валютной выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран, исчисленного по официальному курсу Банка России на дату зачисления этих средств.

Расходование средств данного фонда осуществлялось после их конвертации в валюту Российской Федерации по следующим направлениям:

—компенсация расходов организациям, участвующим в исполнении принятых Российской Федерацией обязательств в области разоружения и контроля над вооружениями, расходов, связанных с исполнением указанных обязательств;

—финансовое обеспечение мероприятий по повышению ядерной и радиационной безопасности, экологических программ и поддержки фундаментальной и прикладной науки;

— финансирование работ, связанных с реструктуризацией и конверсией предприятий и организаций Минатома России;

— финансирование других расходов, связанных с деятельностью ядерного комплекса, включая мероприятия по утилизации вооружений.

В бюджетах субъектов Российской Федерации также образуются дорожные, экологические и другие территориальные целевые бюджетные фонды. Например, в соответствии с Законом города Москвы от 27 декабря 2000 г. № 41 «О бюджете города Москвы на 2001 год» в бюджет города Москвы на 2001 г. были включены средства:

—целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов;

—целевого бюджетного жилищно-инвестиционного фонда;

—территориального дорожного фонда;

— территориального экологического фонда;

— целевого бюджетного фонда пожарной безопасности города Москвы;

—целевого бюджетного фонда безопасности дорожного движения;

— целевого бюджетного фонда борьбы с преступностью.

—целевого бюджетного фонда рекламы и городской информации.

Общая сумма доходов целевых бюджетных фондов города Москвы, с учетом передаваемых им средств, должна составить в 2001 г. 39,1 млрд руб.