3. Право государственных внешних заимствований

Согласно ст. 103 БК РФ право осуществления государи ственных внешних заимствований и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства другим заемщикам для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации. От имени Российской Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство РФ либо уполномоченный им ответственный федеральный орган исполнительной власти.

По действующему законодательству государственные внешние заимствования осуществляется в соответствии с Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая представляет собой перечень всех государственных внешних заимствований на очередной финансовый год по их формам.

Государственные внешние заимствования могут осуществляться в форме:

— кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте;

— государственных займов, осуществляемых в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской федерации.

Кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте, подразделяются на несвязанные (финансовые), целевые иностранные и связанные кредиты.

Несвязанные (финансовые иностранные кредиты — это форма финансирования, которая предусматривает предоставление правительствами иностранных государств, банками и фирмами средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах без определения целей их расходования.

Целевой иностранный кредит (заимствование) — форма финансирования проектов, включенных в Программу государственных внешних заимствований, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Такие кредиты включают связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

Связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм—форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм, в основном в стране кредитора.

Нефинансовые кредиты международных финансовых организаций — форма привлечения средств международных финансовых организаций на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг, преимущественно на конкурсной основе, в целях осуществления инвестиционных проектов или структурных реформ.

Порядок осуществления займов в иностранной валюте посредством выпуска государственных ценных бумаг будет рассмотрен ниже.

В Программе государственных внешних заимствований по несвязанным (финансовым) заимствованиям обязательно должны быть указаны:

— источники привлечения;

— суммы заимствования;

— сроки погашения.

По целевым иностранным заимствованиям в Программе государственных внешних заимствований указываются:

— конечные получатели;

— цели заимствований и направления использования;

— источник заимствования;

— суммы заимствования;

— сроки погашения;

— гарантии третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;

— оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года;

— прогнозы объема использования средств в очередном финансовом году.

Отдельно в Программе должны быть предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, на весь срок займа. Данные займы и государственные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения Федеральным Собранием в составе Программы государственных внешних заимствований.

Правительство РФ имеет право на осуществление внешних заимствований, не включенных в Программу государственных внешних заимствований, лишь в том случае, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга России, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга. Однако данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации.

Общий объем детализированных в Программе государственных внешних заимствований займов должен составлять не менее 85 % от их общего объема.

Пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 122 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 г.» предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации (несвязанных финансовых кредитов) на 2000 г. был утвержден в сумме до 6 млрд долл. США.

Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, исполнение которых требует увеличения предельных объемов государственных внешних заимствований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, могут быть заключены только после внесения в него соответствующих изменений по представлению Правительства РФ.

Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, предоставлении гарантий по внешним займам подлежат ратификации:

— если предусмотренные этими договорами займы (гарантии) не включены в Программу государственных внешних заимствований и (или) привлекаемые по ним финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 млн долл. США (на весь срок займа);

—если исполнение таких договоров требует увеличения предельных объемов государственных внешних заимствований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

—по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

В Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу (ст. 108 БК РФ).