68. Панаширование и соединение партийных списков, их значение.

В ЗС применяется метод ПАНАШИРОВАНИЕ – (от фр. – смесь) – искажается пропорциональности избирательной системы. При этом избирателю предоставляется несколько голосов – столько, сколько надо чтобы избрать депутата. Избиратель может подать эти голоса: все за одну партию; за кандидатов из разных партий; вписать своих кандидатов. Следовательно – преференционное голосование – это редко. Т.о. создается возможность воздействия для сильных партий воздействия на слабые.

Кроме этого используется метод БЛОКИРОВАНИЯ - соединение списков кандидатов различных партий.

Полит. партии, оставаясь самостоятельными объявляют, что они рассматривают свои списки как единые (соединяются с другими партиями, чтобы получить большее количество действующих мандатов)

69.Смешанная избир.система построена на сочетании мажоритарной и пропорциональной систем. Она применятеся в ФРГ, Венгрии, РФ, Албании, Румынии, особенно в постсоц. странах. Они м.б. разными:

3) Одна палата по мажоритарной, вторая по пропорциональной системе.

4) Часть депутатов одной палаты по мажоритарной, другая по пропорциональной (Госдума РФ).

Часто в ЗС используется переход от одной системы к другой: в 1993 году в Италии была пропорц. система, стала мажоритарной.

Она может быть симметричной и ассимтричной. Смешанная изб. Сист.признается симметричной, когда кол-во избирательных депутатов по мажорит и пропорц сист равное. Ассиметрична, в случае избрания не одинакового кол-ва депутатов по мажорит и пропорц сист.

70. Референдум и плебисцит.

Референдум–форма демократии,суть-голосов. граждан по какому-то важному конкрет.вопросу, либо за принятие или отмену законопроекта путем всенародн.голосов-я.Референд.м.быть:

-общенационал.(провод.в масштабах страны);

-региональн.(охватыв.насел-е круп.р-на стран);

-местные (в масштабах города).

-конституц.(предметом рефер-ма явл.проект новой констит.либо поправки к ней);

-законодат.(предполагают утверждение закона).

-обязательные(проведение котор.предусм-но констит.или иным законодат.актом);

-факультативн.(не носят обязател.характер);

-международно-правовые(решаются вопросы связанные с международ.статусом или отношен-ми с др.госуд-ми);

-административные (ставятся различ. государс-управленчис.вопросы внутригосударст. уровня).

Плебисцит является весьма близким по смыслу понятием референдума.

Плебисцит – это референдум по вопросам политической судьбы территории, на которой живут граждане, т.е. по вопросам, связанными с международно-правовыми последствиями.

Немецкие государствоведы под термином «плебисцит» понимают все виды голосования вообще, включая и выборы.

Французы под плебисцитами понимают голосование, при помощи которого граждане выражают одобрение или неодобрение главе государства и проводимой им политике.

71. Система государственных органов (понятие, факторы ее определяющие, современные концепции построения) в зарубежных странах.

Б), каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях Подсистема А, национального уровня образуется на основе конституции страны. Фактически – это политическая организация общества, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития.

Подсистема Б включает исполнительно-распорядительные органы и формируется на основе решений государственных институтов подсистемы А.

К государственным органам подсистемы А относятся:

глава государства; представительные и законодательные органы; правительство; судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд; органы специального назначения.

Государственные органы регионального уровня создаются на основе конституций и уставов субъектов федеративного государства: представительные законодательные органы субъектов, администрация субъектов (президенты, мэры, губернаторы).

В федерациях государственные органы на местном уровне создаются на основе конституций и уставов субъектов федерации. В унитарных государствах – на основе общей конституции.

Государственные органы подсистемы Б создаются на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия.

Правовой статус органов госуправления определяется следующими основными положениями:

они осуществляют свою деятельность на основе конституции и принятых в соответствии с ней законов; в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера; все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти; каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.

К государственным органам подсистемы В относятся:

администрация главы государства; институт полномочных представителей президента

(в некоторых странах); аппарат парламента; аппарат правительства; министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти; аппарат судов, Генеральной прокуратуры.

В федеративных государствах выделяют:

на региональном уровне: органы управления субъектами федерации; подразделения федеральных органов власти, их территориальные структуры. на местном уровне – аппарат муниципальной службы, обеспечивающий функционирование органов местного управления.

Исполнительные органы можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего, в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов. С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Исполнительная деятельность центральных органов распространяется на территорию всего государства. Местные – действуют в пределах административно-территориальных единиц.

По характеру компетенции выделяют:

органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство, региональная и муниципальная администрация). Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности; органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т.д.; органы межотраслевой компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов – коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы – это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством голосов их членов с персональной ответственностью за их исполнение.

Единоначальные органы – это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и так далее образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.д. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа.

72.Понят.парлм,его назна.в с-ме разд.вл-й.

Парламент-это избираемый населением (частично назнач-й)высший законод.представ-й орган гос.власти.Главн.функ-я депутатов парла-та-принятие законов.Парламент.деятел-ть помимо законод. функц.включает в себя и представ-скую функц.-деятельность парл-та по откр.и публич.обсужд-ю важн.вопросов страны.Считат.,что первый парламент появился в Англии. Его создание -компромисс м.д. зарождающ-ся буржуаз. и дворянс-ом,средством сглаживан.противореч. м.д этими двумя груп-ми населения.Слово «парламент» универсально, оно применяется во многих странах, однако название органа может быть разным: конгресс (США, Латинская Америка), палата депутатов (Люксембург), национал. собрание(Португалия, Южная Корея), федеральное собрание, совет. Место и роль парламентов, как правило, закрепляется в конституциях. Иногда там подчеркивается особый статус парламента.Р.1 ст.1 Конст.США: все законод-ные полномочия, принадлежат конгрессу США.В литер-ре есть определ-е теории по поводу обоснов.необход-ти втор. палаты: Аристократичес.теория–элита общества д.работ.отдельно(Великобр). Механич. теория–2 палата рассматр-ся как контрольн. палата,предупрежд.возмож.поспешн.решен.нижн.палаты.Идеи фр.уч.Прелло–единст. палата предст-ет народ односторонне, а для развитой нации надо нескол.видов представ-ва, а не одно – т.е.нужна верхн.палата.Безусловн.признание необход-ти 2 палаты в федерат.гос-вах.

73.Понятие парл.и парламентаризма. “Рациональный парламентаризм”.Наряду с понят.“Парламента” выд-ся в теории понятие “Парламентаризм”-тесно связаны м.д. собой, но не тождест-ны. Парламентаризм не может существ.без парламента, а парламент без парламентаризма в отдел.случаях существует.Парламентаризм-это такая система гос. руководства,кот.характер-ся в системе раздел. властей привилегир-ным положен-м Парлам-та. Если нет привилегиров. положения Парламента (Английс.идея)–то ученые говор.о кризисе,крахе Парламент-ма.В законодат-ве ф-ции Парламента потесняются:делегированным законодател-вом созданием органов конст. контроля,кот.,напр., могут признавать акты не соответств-ми Конст.

Если же под Парламен-мом понимать непривилег.положение Парламента,а соответст-щее положен.в с-ме раздел.властей,то ни о каком кризисе говор.не приходится,хотя роль Парл-та иногда возраст.,иногда падает.Конгресс США признается самым сильным в мире. Парламент-зм характер-ет также контроль за деятел-тью правител.(исп. властью). Парлам-зм- высш.свойство Парламента,кот.характер-ся наличием высокой политич.и прав. культуры его депутатов,нравств.устоями.Если этого нет–парламент утрачив.некот. элем-ты парламен-ма.

В теории,законодат-ве и практике ЗС имеется понятие рационал-го парлам-ма-оно было введено доцент.С.-Петербургс.универ-та Миркин-Гицевич.Идея-впервые воплощ.в нормах Веймарской Конст.1919. Суть его: совокупность норм, направл.на охрану правительства от произвола Парлам-та,т.е. не дать парламенту возможн.легко отправлять в отставук правит-тво или бороться с правительствен. инициативами. Самой блистательная нормой рац.парламен-ма-норма о конструктивном вотуме недоверия правител-ву–депутаты выражая недоверие правительству, д. выдвинуть одновременно новую кандид-ру на пост премьера(в ФРГ, Пол.). В ФРГ за все послевоен.время был только 1 вотум недоверия правит-ву.В соц. странах сам терм.парламен-зм не признав.,счит. Буржуазным

74. Порядок формирования парламентов.

Однопалат.парла-ты и нижн.палаты двухпалатн. парламентов формир-ся как правило путем всеобщ.и прямых выборов.

Основ.способы форм-ния верхн.палат двухпалат.парламента:1.По пр-пу наследования. Наследствен.пр-п был заложен в основу формир-ия верхн.палаты британск. парламента.

2. формир-ие верх.палаты посредством назначения.Следует разгранич-ть назначение всего состава членов верх.палаты либо части членов главой гос-ва, а иногда и главой правител-ва.3.посредством выборов-следует рассмотреть порядок формир-ия верх.палат путем:а)прям.выборов; б)непрям.выборов.А)В США сенат избир-ся прям.выборами, независ.от числен-ти населения каждый из 50 штатов представ-н двумя депут-ми.Б)Во Франц. верхн. палата избир-ся косвенн.выбор-ми. Сенаторов избирают специал.коллегии в кажд.департам-те,куда входят депут.от регионал.и генерал. советов.4.формир-ние смешанн.путем, при кот. могут сочетат.элементы выборн-ти,назнач-ия, имеет место наследствен.пр-п.(сенат Итал: изб-ся 315 сенат-в,кажд.бывш.презид-т пожизн. сенатор по праву).Пост председ-ля верх.палаты замещ-ся по-разному: 1.избир-ся сенат-ми из своего  состава (Франц); 2.назнач-ся правител-м(Англ),3.Назн-ся главой гос-ва; 4. станов-ся вице-президент(США);5.В Австрии в Федерал. совете председат-т поочер-но кажд. полгода в алфавит.порядке названий земель, первый тот,кот.был выдвинут Федерал.совет первым.

75.Внутр. стр-ра парл-та (па-ты,фракц,ком-ты) Современ.парл-ты сост.из одной или двух палат, известн.многопалат.парл-ты(ЮАР–3п-ты). Считат., что первон-но(истор-ки)парламент был двухпал-ым.Принято счит.,что двухпал.с-мы имеют ряд недостат-в-всегда усложн-ие зако-го пр-са,усложнен.проц-ры,притормажив.прогресс. начинаний.Положит.моменты в двухпал.парлам-тах-втор.палата мож.заторм-ть поспеш.реш-е, или исправить ошибку.Важ.роль в деят-ти парл-тов-его руковод-ие органы.Руков-ля палаты чаще всего наз.спикером,предс-лем,презед-том. Кроме спикера нижн.палаты деп-ты обычно избир-т одного или двух вице-спикеров. Также могут избир-ся секретари,кот.редакт-ют и подписыв.протоколы заседаний, а в некот. стран.(Франц,Итал)квесторы,кот.зан-ся админ.-хозяйств.деят-тью в парламенте.Должность предс-ля верх.палаты в разн.странах зан-ся по-разному. В некот.странах он избир-ся так же, как и председ-ль нижн.палаты (Итал, Япония). Руковод-ли палаты мог.образов-ть коллегиал. орган,могут избират.бюро(Испан),кот. представ. палату в друг.госуд-х.Помимо должност.лиц в палатах им-ся постоян.чинов-ки,назнач.не из числа депутатов,это клерки,их помощн., приставы и капелланы.В парл-тах есть спец.органы,образован.из числа депутатов–это комиссии(комитеты)парламента.Глав.функц.подготовит.работа по созданию и оценке законопр-ов, а также контроль выполн.законов или за деятельн-ю исполн. власти. Комиссия парламента:1)временн.–создаются для выполн-ия какой-то конкретной задачи. 2)постоян.–созд.на весь срок деятел-ти палаты парлам.и прекр-т свои действ.вместе с прекращ-ем полномоч. данн. палаты; а)специализир.; б) универс-ные.В люб.парлам-те есть партийн. объедин.депут-в,кот.назыв.партийн. фракциями