80.Законодательный процесс. Стадии. Субъекты.

Законодательный процесс- порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов

Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т. д.

Стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии (редко), правительство, группы депутатов определенной численности (в некоторых странах – несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше – один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения;

2) обсуждение законопроекта. Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т. е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Второе чтение происходит с докладом автора проекта и содокладом постоянной комиссии. В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. В этой стадии возможны только редакционные поправки;

3) принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства;

4) промульгация и издание закона – удостоверение того факта, что закон принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении.

Субъекты законодательной инициативы: 1. Члены парламентов. 2. глава государства (Мексика,Бразилия, Венгрия, Польша, Латвия, Литва, Украина). 3. Правительство (Франция, Япония). 4 Определенное, установленное законом число избирателей (США, Швейцария, Италия, Испания). 5.Высшие судебные органы )Бразилия).6. Субъекты федерации или адм-тер.единиц в лице их высших органов. (Швейцария, Чехия). 7. Церковь (Великобритания). 8.Спец.органы и учреждения

81. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства. Интерпелляция.

Формы контроля парламента за деятельностью правитель­ства разнообразны. Можно различать превентивный и после­дующий контроль. Превентивный контроль осуществляется в ходе образования правительства и выражается в обсуждении парламентом основных направлений деятельности правитель­ства, его программы. Это может быть доклад премьер-министра вновь сформированного правительства с изложени­ем основных направлений деятельности правительства, трон­ная речь королевы на первой сессии вновь избранного парла­мента (например, в Великобритании).

Формами последующего парламентского контроля являются вопросы к правительству (премьер-министру, министрам и дру­гим членам правительства). Для этого регламентами парламентов отводится специальное время - «час вопросов».

Запрос депутата - это обращение депутата парламента к члену правительства с требованием о предоставлении инфор­мации и разъяснений по конкретным вопросам их деятельно­сти. Как правило, запрос подается в письменном виде, ответ может выноситься на обсуждение.

Интерпелляция представляет собой обращение палаты или группы парламентариев к правительству или отдельному ми­нистру по важному вопросу государственной и общественной жизни, которое включается в повестку сессии, по ответу на который проводится обсуждение и принимается соответст­вующее решение путем голосования. При неудовлетворитель­ной оценке деятельности правительства может повлечь его отставку. В отличие от запросов и вопросов эта форма контро­ля обставляется рядом сложных формальных требований (ко­личество подписей депутатов под интерпелляцией, жесткие сроки ее подачи и другие требования, определенные регламен­том).

Интерпелляция достаточно серьезное средство контроля парламента за деятельностью правительства. Эта форма кон­троля применяется в парламентарных государствах (за исклю­чением Великобритании) и смешанных республиках.