91.Бундестаг и Бундесрат фрг

Бундестаг - формаль­но высший представительный орган, парламент ФРГ, а Фактически нижняя палата парламента. Бундестаг изби­рается единовременно на четыре года путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Половина депутатов избирается от одномандатных

округов по мажоритарной системе относительного боль­шинства. Другая половина — по земельным партийным спискам с использованием 5 % заградительного барьера. Выборы должны проводиться не ранее 45 и не позднее 47 месяцев после начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага они проводятся в течение 60 дней. Бундестаг собирается не позднее 30 дней после выборов.

Депутаты Бундестага обладают свободным мандатом: являются представителями всего народа, не связаны на­казами и подчиняются лишь своей совести. Согласно п. 3 ст. 48 депутаты имеют право на вознаграждение, обеспечи­вающее их независимость. Одно лицо не может одновре­менно быть депутатом Бундестага и членом Бундесрата. Бундестаг избирает своего председателя, его замести­телей и секретарей и принимает регламент. При форми­ровании руководства Бундестага учитывается представи­тельство партийных фракций. Председатель и его замес­тители образуют президиум палаты. Внутренний руководящий орган Бундестага - Совет старейшин — включает в себя председателя Бундестага, его четырех заместителей и 23 депутата, представляющих фрак­ции (пропорционально численному их составу). Совет ста­рейшин оказывает председателю помощь в осуществлении его деятельности и выполняет некоторые дополнительные функции (составляет план работы Бундестага, составляет предварительную смету

парламентского бюджета, распо­ряжается использованием помещений и др.). Заседания палаты являются открытыми, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания. Регламент предусматривает право депутатов объединять­ся во фракции. Фракция должна включать не менее 5 % де­путатов, если они принадлежат к одной партии или таким партиям, которые, имея общие цели. Полномочия Бундестага:

-постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий - проверяет правильность выборов членов Бундестага- назначает следственную комиссию - учреждает комитет по иностранным делам, по петициям - дает согласие на привлечение члена Бундестага к ответственности или на его арест, за исключеним случаев когда он задержан на месте преступления - может приостановить всякое уголовное преследова­ние, всякий арест и любое ограничение личной свободы, предпринятое в отношении члена Бундестага - принимает федеральные законы, в том числе зако­ны об изменении основного закона; - полностью или частично формирует некоторые госу­дарственные органы- контролирует деятельность федерального правитель­ства (его члены несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом); - объявляет состояние напряженности (п. 1 ст. 80а); - может отменить ограничение прав гражданского населения, допускаемое пп. 3, 5 и 6 ст. 12а Основного закона в период состояния напряженности (п. 2 ст. 80а).

Законодательный процесс

Законы принимаются по вопросам исключительной компетенции федерации, кон­курирующей компетенции федерации и земель и рамоч­ной компетенции федерации.

Законопроекты вносятся в Бундестаг:

-Федеральным правительством,- членами Бундестага, -Бундесратом.

Правительственные законопроекты направляются сна­чала в Бундесрат, который вправе в течение шести недель выразить свое отношение к ним. Законопроекты Бундес­рата направляются в Бундестаг через федеральное прави­тельство, которое в течение трех месяцев обязано выска­зать по ним свою точку зрения. Депутаты Бундестага мо­гут вносить законопроекты в свою палату, но не едино­лично, а лишь в количестве 5 % от общего числа членов палаты или от имени одной фракции. Законопроекты, как правило, рассматриваются в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чтения имеет место постатейное обсуждение проекта. В третьем чтении обсуждаются вопросы и поправки. Принятый Бундестагом закон вступает в силу, если он одобрен Бундесратом, когда последний не входит с требованием о созыве согласительного коми­тета, не заявляет протеста или, заявив протест, отзывает его обратно, а также если протест отклонен Бундестагом.

Бундесрат - орган представительства земель ФРГ, фактически является верхней палатой парламента. Бундесрат, через посредство которого субъекты феде­рации участвуют в законодательстве и управлении. Бундесрат состоит из членов правительств земель, ко­торые их назначают и отзывают. Этих лиц могут пред­ставлять другие члены правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населе­нием свыше двух миллионов имеют четыре голоса, с на­селением свыше шести миллионов — пять голосов, с на­селением свыше семи миллионов — шесть голосов.

Каждая земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствую­щими членами

Бундесрата или их представителями (ст. 51 Основного закона ФРГ). Срока полномочий Бундесрата конституция не устанавливает. Его члены имеют импера­тивный мандат; правительства земель указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждае­мым вопросам. Бундесрат избирает своего председателя на один год, принимает свой регламент. Созывает Бундесрат его пред­седатель; он обязан созвать его по требованию не менее двух земель или Федерального правительства.

Заседания Бундесрата открытые, но они могут быть объявлены и закрытыми.

Полномочия Бундесрата:

- одобряет принятый Бундестагом регламент комиссии -может потребовать созыва этой комиссии - заявить протест Бундестагу против принятого им закона – принимает федеральные законы – одобряет принятый Бундестагом регламент Общего комитета - участвует в федеральном надзоре за испольной дея­тельностью земель и осуществляет контроль за примене­нием полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю Федерации; - избирает половину состава Федерального конститу­ционного суда; - участвует в заключении международных договоров.

Отличительной особенностью законодательной про­цедуры в ФРГ является предоставленное Бундесрату пра­во практически без согласия Бундестага, принимать за­коны в условиях так называемого состояния законодательной необходимости.