96. Полномочия правительств. Чрезвычайные полномочия

Прав-во призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов гос-ва. На него возложено осущ-е эконом., соц. и др. фкнкций в сфере гос. управления.

Полномочия прав-в (ПП) в разл. сферах м. сгруппировать и обобщить. Полномочия:

- в сфере полит. рук-ва – форм-е и реализ-я внутренн. и внешн. политики гос-ва;

-в области управления – согласовывает, координирует и направляет деят-ть всех центр. министерств и ведомств. Она осущ-ся как руководителем прав-ва, так и посредством выборки коллегиальных решений внутренних органов прав-ва. Реализуется посредством актов, приказов и дикретов, кот принимаются и распростр-ся сверху вниз по вертикали. В ведении прав-ва наход-ся адм. аппарат, прав-во назначает на высшие гражд. и военн. должности. Прав-во обладает правом контролировать деят-ть практически всех гос. служащих и наказывать за их должн. правонарушения;

- в сфере законод-ва – обладает правом законодат. инициативы, «составление» бюджета, а также «заставление» принятия его. В парлам. монархиях и республиках обладает правом созыва чрезвычайн. сессий и досрочного роспуска парламента (нижней палаты);

- внешнеполит. полном-я – определение общих целей, путей и средств реализации, дача указаний и деректив, проводимых дипломат. аппаратом. Прав-во ведет межд. договоры, подписывает соглашения и договоры и не спрашивает на эо разрешения у законадат. органов. К ведению прав-ва относ-яс вопросы войны и мира – в распоряжении прав-ва наход-ся вооруж. силы, и министр обороны всегда явл-ся членом прав-ва. Прав-во руководит всеми военн. делами, обороной страны, принимает решения о мобилизации;

- чрезвычайные –закреплены в спец. законах. суть этих полномочий в том, что если возникают к.-то экстраординарные события (внешняя угроза, внутренние конфликты и беспорядки), то прав-во м. объявить военное положение, чрезвычайное положение и сосредоточить всю полноту власти в своих руках (чрезвычайные законы ФРГ, во время чрезвыч. положения руководить страной б. федер. канцлер – глава прав-ва.)

- иные, напр. в некоторых странах не глава гос-ва , а прав-во принимает решения об амнистии, о смягчении или отсрочке наказания. Некотор. прав-ва имеют полномочия в сфере управления экономикой, в сфере соц. проблем, в сфере управления культурой.

97. Акты прав-ва. Делегированное законод-во

Прав-во имеет право издавать или принимать правовые акты. Акты, принимаемые прав-вом, м. издаваться от имени его главы (это характ-но для през. республики и для абсолютн. и дуалистич. монархии). Акты прав-ва м. издаваться также от имени всего органа. Такие акты подписывает глава прав-ва. Акты прав-ва д. иметь конкретную и строгую юридическую форму, называться согласно присвоенному им рангу, занимать свое место в иерархии актов. В каждой стране есть спец. названия, кот. присваиваются актам прав-ва. В Испании это декреты прав-ва, принимаемые в Совете министров, в США – исполнительные приказы през-та, в Великобритании – приказ королевы, во Франции – ордонансы и декреты. Важнейшая функция правительства – исполнение законов по букве конституции. Одновременно правительства в зарубежных странах активно занимаются нормоустанавливающей деятельностью и нередко вторгаются в сферу исключительной компетенции парламента. Так, в самостоятельную функцию правительства превратился контроль над законодательной деятельностью парламента. Такой контроль осуществляется по двум главным направлениям. Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы. В парламентских странах правительство является практически единственным субъектом законодательной инициативы. Что же касается президентских республик, то там его роль в этом вопросе значительно скромнее. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских и парламентских республиках этот контроль осуществляется по-разному. Так, в президентских республиках правительство для этого использует право вето и непосредственные контакты с парламентариями. В парламентских странах активнее в этих целях используются партийные организации, с помощью которых правительство контролирует законодательный процесс. Одним из основных направлений работы правительства является его нормоустанавливающая деятельность.1. Прав-во издает норм.-прав. акты на основе и во исполнение парламентских законов. Эти правительственные акты носят подзаконный характер. 2. Норм. акты издаются прав-вом по указанию парламента. Такое полномочие на издание норм. актов может быть прямо выражено в парламентском законе или же оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Такие законы во Франции называются «рамочными законами», а в англосаксонских странах – «скелетным законодательством». Т.о., прав-во получает полномочие на издание норм. актов по предметам прав. регулирования. 3. Издание прав-вом норм. актов, содержащих в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента. В этих случаях парламенту предоставляется право молчаливо согласиться с вторжением прав-ва в его сферу полномочий. Очевидно, что второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности правительства – делегированное законодательство, кот весьма распространено в странах Запада. По своему числу акты делегированного закон-ва в Великобритании намного превосходят парламентские законы. Делегир. закон-во в США осущ-ся как президентом, так и главами исполнительных департаментов. Издаваемые в этом порядке указы, приказы, военные приказы, прокламации, директивы, регламенты и т.д. обладают такой же юридической силой, как и акты конгресса.