98. Глава прав-ва (статус, способы занятия должности, полномочия).

Прав-во возглавляет гл. прав-ва. Гл. прав-ва – это рук-ль колеег. органа исполнит. власти. В абс. и дуалист. монархиях и през. республиках главой прав-ва и главой исполнит. власти явл. глава гос-ва (монарх либо през-т).

В парлам. и смешан. республиках и парлам. монархиях всегда имеется должность главы прав-ва: премьер-министр (Франция), первый министр (Англия), председатель Совета министров (Италия), председатель правительства (Испания), министр-президент (нем. земли - канцлер).

В парлам. форме правления роль и значение главы прав-ва велики: формально – глава исполнит. власти, реально – полномочия главы гос-ва, определяет внутр. и внешн. политику гос-ва и реализует ее на практике.

Статус: Место и роль главы прав-ва очень часто закрепл-ся в Конституции (Осн. з-н ФРГ(ст.65) – федер. канцлер устанавливает осн. направления политики несет за это отв-ть), в Италии (ст.95 К. – премьер-министр д. руководить политикой прав-ва и нести за нее отв-ть). полномочия гл. гос-ва при этих формах правления очень велики. Часто глава прав-ва явл-ся лидером правящей партии. Важные полит. решения гл. прав-ва принимает единолично либо после консультации с главами других ветвей власти.

Полномочия:

- подбор членов прав-ва (утверждение в должности и отправление в отставку)

- определение порядка работы и формулировка окончательных решений правительства

99. Местное управление (му) и самоуправление в заруб. Странах. Понятие, основные модели.

МУ – это управленческая деят-ть в местной террит. ед-це, осуществл-я центр. властью или адм-ей вышестоящего территор. уровня управления. Мест. самоупр-е – это деят-ть самого населения местной террит. единицы по управлению делами.Самоупр-е(СУ) осущ-ют избират. органы, управл-е – органы назначаемые. Вопросы местного самоупр-я регултруются конституц. зар. стран. (К. Франции содержит по данному вопросу сего одну ст.72, К. Японии содержит гл.8 «Местное самоупр-е (МСУ)», в 4х статьях к. излагаются лишь основные принципы и положения, касающиеся органов местного самоуправления).Полномочия местн. органов закрепл. в спец. НПА (в ст. 28 К. ФРГ закрепл., что в землях, округах, общинах народ д.иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. Здесь закрепляется право общин регулировать в рамках закона и под собственную ответств-ть все дела местоного сообщества). В конституциях Испании и Греции вместо термина»местное самоупр-е» употребл-ся категория «местн. администрация».Термин «муниципалитет, миниц. орган»,в ряде стран равнозначен понятию органа-органа избираемого. Модели публичной власти на местах: Англосаксонская(Великобр, США, Канада, Австралия и др.) хар-ся значит. самостоят-тью органов МСУ в решении вопросов местного значения и разделением функций МСУ и гос. управленя на местах. Модели присуще отсутствие на местах уполномоченных центр. прав-ва, опекающие местн. органы. Для решения местн. вопросов в адм.-терр. единицах жителями изб-ся местн. представит. органы – советы(правления), сроком на 2-4 года. Сущ-ет институт контроля за деят-тью органов МСУ:ч/з центр. министерства, суд. органы. Данная с-ма не предполагает прямого контроля путем назначения из центра на места чиновников, осуществивших контроль за законностью действий выбран. орг-нов. Романо-германская (континентальная) сложилась в большинстве стран (Европа, франкоязычн. Африка, Лат. Америка, Ближний Восток). Хар-ся сочетание в органах на местах функций МСУ и ф-ций гос. власти. Она строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов (во Фанции орг-ми МСУ явл. коммунальн. советы, избираемые населением, мзр и его замы, образующие муниципалитет). Иберийская система сложилась в Испании(на сегодня ее нет), имеет место в ряде испаноговорящих гос-в Лат. Америки. пр этой с-ме МСУ и управления население адм.-терр. ед-ц избирает совет и главное должн. лицо данной адм. ед-цы(мэра, префекта); иногда избирается коллегия должн. лиц. Иногда избирается не население, а советом. Префект явл-ся председат. советом, его исполнит. органом и утв-ся прав-вом. Он обладает правом контроля за деят-тью совета. Система Советов (Китай, КНДР, Куба, Вьетнам). В основе с-мы лежит отрицание принципа разделения властей, Советы явл-ся высшим органом гос. власти на соотв. терит-рии, а не органом самоуправления (К. Кубы 1976 г., кот. хар-ет местные ассамблеи как высшие органы власти на местах (ст. 101,102). Советы в свою очередь избирают коллегтальн. органы гос. управления в данной адм.-терр. ед-це-исполнит. камететы. Они действуют согласно принципу двойного подчинения: вышестоящ. органу управ-я и соотв. местому совету.Все органы гос-ва счит-ся производными от советов и им подчиненными. Сущ-ют и другие формы МУ и МСУ. В некоторых странах Африки и Океании, сохранившим племенное устройство (трайболизм – приверженность к культурно-бытовой, культурной и общ-полит. племенной обособленности) вожди племени в соотв-ии со своим положением становятся местными администраторами.

28