10.3. Методы антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

 

Антимонопольное законодательство можно определить как систему нормативных правовых актов, содержащую правила предотвращения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействующие развитию добросовестной конкуренции. Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит из: Конституции Республики Беларусь (статья 13); норм Гражданского кодекса Республики Беларусь; Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 N 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»; Закона Республики Беларусь от 16.12.2002 N 162-З «О естественных монополиях»; других актов законодательства, а также международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь.

Акты антимонопольного законодательства Республики Беларусь действуют в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Первое место в этой иерархии занимает Конституция Республики Беларусь, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Беларуси. Статья 13 Конституции Республики Беларусь гарантирует всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Эти гарантии тесным образом связаны с основополагающими конституционными правами и свободами. Государство обязано не только провозгласить их («все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов» (статья 22 Конституции Республики Беларусь), но и обеспечить условия для их практической реализации в частноправовых и публичных отношениях.Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (статья 23 Конституции Республики Беларусь). Таким образом, Конституция Республики Беларусь ориентирует законодателя, что законом может быть запрещена социально опасная деятельность, в том числе экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Но этот общий конституционный принцип здесь не конкретизирован.

Законодательство Республики Беларусь содержит запрет конкретной экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В частности, указанный запрет материализован в части 2 пункта 1 статьи 9 ГК, которая не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления своим доминирующим положением на рынке.

В Республике Беларусь принято Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. №13 «Об утверждении Положения о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках».Основанием  для  включения  хозяйствующего  субъекта в Реестр является  установление факта его доминирования на соответствующем товарном рынке, за  исключением  установления  указанного факта в случае исполнения хозяйствующим субъектом соглашения, указанного в части первой пункта 8 настоящего Положения. На период действия указанного соглашения хозяйствующий субъект не подлежит включению в Реестр, включение в Реестр осуществляется  после  истечения срока действия соглашения или его расторжения. Факт доминирования устанавливается в соответствии с Инструкцией по  определению  доминирующего  положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках  Республики  Беларусь,  утвержденной постановлением Министерства  экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г.  № 229 (Национальный реестр правовых актов  Республики Беларусь,  2002 г., № 122, 8/8695).

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:

- доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;

- доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам (далее - конкуренты) долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.

Предельные величины определены в следующих границах: один хозяйствующий субъект – 30% товарного рынка; два- 54%; три – 78%; четыре – 95%.

Вернуться к содержанию