§ 4. Загальна характеристика правоохоронних органів

Найважливішим гарантом правопорядку та законності є пра­воохоронна діяльність держави, яка здійснюється через систему державних органів та громадських організацій. Можна сказати, що робота всіх державних органів здійснюється в рамках закону і спри­яє утвердженню основ законності та укріпленню правопорядку, але існує цілий ряд державних установ та громадських організацій які займаються виключно виконанням правоохоронної функції. Ці органи як раз і іменуються правоохоронними.

Для правоохоронних органів та організацій характерні на­ступні ознаки: ^

• ці органи створюються на принципах демократії та діють

в умовах максимальної гласності;

• вони в силу прямої вказівки в законі та специфічного по-

ложення в механізмі держави призначені саме для за­безпечення законності та правопорядку, захисту прав та інтересів громадян, трудових колективів, суспільства та держави;

- вони наділені відповідними правами та володіють специфіч-

ною компетенцією з попередження, припинення право­порушень, а також розгляду правових питань та справ, пов'язаних з правопорушеннями та захистом прав;

- їх діяльність характеризується підзаконністю та точною за-

конодавчою регламентованістю;

— в залежності від характеру правових питань ці органи і ор-

ганізації наділені правом застосовувати відповідні заходи державного та громадського впливу з метою відновлення і укріплення законності та правопорядку аж до криміналь­ного покарання, яке застосовується виключно судом. Таким чином, правоохоронні органи можна визначити як такі державні установи та недержавні організації, які всією своєю ді­яльністю на основі закону і у відповідних формах покликані за­безпечувати законність і правопорядок, захист прав та інтересів громадян, трудових колективів, суспільства і держави, а також наділені правом у відповідних випадках застосовувати державний примус стосовно осіб, які порушили законність і правопорядок.

Законодавче визначення повної системи правоохоронних органів на сьогодні відсутнє, а тому питання щодо віднесення того чи іншо­го органу до правоохоронних може під час викликати дискусію.

Спроба нормативного закріплення переліку правоохоронних органів була зроблена в законі "Про державний захист працівни­ків суду і правоохоронних органів" від 23 грудня 1993 року. Так, ч. 1 ст. 2 названого Закону надає наступний перелік правоохорон­них органів - це органи прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах Укра­їни, митні органи, органи охорони державного кордону, органи державної податкової служби, органи і установи виконання по­карань, слідчі ізолятори, органи державної контрольно-ревізійної служби, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.

Отже, як видно із самого змісту цитованої статті, наведений пе­релік не є вичерпним. До того ж ч. 2 ст. 2 згадуваного Закону додає, що на рівні із названими, захисту також підлягають співробітники кадрового складу розвідувальних органів України, працівники Ан-тимонопольного комітету України та уповноважені особи Держав­ної комісії з цінних паперів та фондового ринку України, які беруть безпосередню участь відповідно у розгляді судових справ у всіх ін­станціях, провадженні і розслідуванні кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення, оперативно-розшуковій та розвідувальній діяльності тощо.

Крім того, Законом України "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів" не враховані також інші державні органи і громадські організації, які в тій чи іншій мірі здійснюють правоохоронні функції, а саме: органи та установи Міністерства юс­тиції (нотаріат, відділи РАГС, державна виконавча служба), Рада національної безпеки і оборони України, Уповноважений Верхо­вної Ради України з прав людини, адвокатура, Державна пожежна охорона тощо.

Питання для самоконтролю:

1. Визначте ознаки правоохоронної діяльності держави та її завдання.

2. Назвіть та охарактеризуйте основні напрямки правоохо­ронної діяльності держави.

3. Розкрийте ознаки правоохоронних органів.

4. Надайте поняття органів, що відносяться до правоохорон­них.

5. Що є предметом дисципліни "Судові та правоохоронні органи України"?

6. Охарактеризуйте місце дисципліни "Судові та правоохоронні органи України" серед правових дисциплін та визначте її значення для вивчення інших юридичних дисциплін

Scire leges поп hoc est verba earum tenere, sed vim acpotestatem Знання закону - нее тому, щоб пам'ятати їх текст, а в тому, щоб розуміти їх зміст