Глава 5. Органи внутрішніх справ

§ 1. Завдання, функції та система органів внутрішніх справ

Органи внутрішніх справ є частиною органів державної вико­навчої влади і займають одне з центральних місць в системі право­охоронних органів, оскільки виконують найбільший обсяг робіт, пов'язаний з попередженням, виявленням, припиненням і роз­криттям злочинів та інших правопорушень.

Всю систему органів внутрішніх справ України очолює Міністер­ство внутрішніх справ. Воно реалізовує державну політику у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони громадсько­го порядку, забезпечення громадської безпеки, захисту об'єктів права власності, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, безпеки дорожнього руху, громадянства, імміграційної та паспортної роботи, протидії незаконній міграції тощо.

Таким чином, органи внутрішніх справ — це правоохоронні органи державної виконавчої влади, підпорядковані Міністерству внутрішніх справ України, що забезпечують дотримання законнос­ті і правопорядку, боротьбу зі злочинністю, а також захист від про­типравних посягань здоров'я, прав та свобод громадян, власності, навколишнього середовища, інтересів суспільства та держави.

Систему органів внутрішніх справ України складають:

• міліція, діяльність якої регламентована Законом України

"Про міліцію";

• слідчі підрозділи органів внутрішніх справ, які здій-

снюють свою діяльність на основі норм Кримінально-процесуального кодексу;

• підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю, створені

на підставі Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю";

• внутрішні війська, які функціонують на основі норм Закону

України "Про внутрішні війська";

208 Розділ III. Правоохоронні органи України

— підрозділи паспортної, міграційної та реєстраційної служби

тощо.

Система органів внутрішніх справ побудована відповідно до адміністративно-територіального устрою України, а також з урахуванням особливостей і функцій, характеру і обсягу викону­ваних завдань.

В основу взаємовідносин вищестоящих і нижчестоящих органів внутрішніх справ покладений принцип субординації, коли перші направляють і координують діяльність останніх, і таким чином, здійснюється керівництво всією системою і забезпечується вико­нання завдань, покладених на органи внутрішніх справ, на місцях. Компетенція кожної ланки системи органів внутрішніх справ об­межується масштабами її територіальної діяльності.

Крім перерахованих ланок в систему органів внутрішніх справ входять служби і підрозділи Державної автомобільної інспекції, навчальні заклади та інші підрозділи, установи і організації.

Установлена законодавством компетенція органів внутрішніх справ характеризується сукупністю покладених на них завдань та функцій, а також наявністю конкретних повноважень того або іншого органу. Вона визначається загальними типовими та індиві­дуальними положеннями про той чи інший орган внутрішніх справ та спеціальними законодавчими актами, які визначають обв'язки та права ряду органів, що функціонують в рамках системи МВС України. Так, компетенція міліції визначається Законом України "Про міліцію", компетенція та організаційні основи діяльності Державної автомобільної інспекції - Положенням "Про державну автомобільну інспекцію МВС"; діяльність Державної служби охо­рони регламентується положенням "Про Державну службу охорони при МВС" тощо.

Органи внутрішніх справ мають широку і складну компетенцію, яка в значній мірі пов'язана з правоохоронною діяльністю. Вони покликані здійснювати такі основні завдання:

• охороняти права та законні інтереси громадян, підприємств,

установ, організацій, незалежно від форм власності;

• забезпечувати охорону громадського порядку і громадської

безпеки;

• запобігати і припиняти злочини та інші правопорушення;

• розкривати і розслідувати злочини та здійснювати розшук

злочинців;

• забезпечувати безпеку дорожнього руху;

т всебічно сприяти викоріненню причин та умов злочинності;

• забезпечувати суворе дотримання законності у діяльності

підрозділів і посадових осіб органів внутрішніх справ.

У процесі здійснення своєї діяльності органи внутрішніх справ можуть вирішувати й інші завдання, покладені на них чинним законодавством. При цьому вони взаємодіють з іншими правоохо­ронними органами (прокуратурою, органами безпеки тощо).

Необхідно розрізняти завдання та функції органів внутрішніх справ. Завдання ОВС - це коло тих питань, обов'язок вирішення яких покладено законом на систему органів внутрішніх справ і які спрямовані на досягнення основної мети — захисту від проти­правних посягань на здоров'я, права і свободи громадян, власність, навколишнє середовище, інтереси суспільства і держави. Функ­ції ОВС — це основні напрямки, в яких органи внутрішніх справ здійснюють свою діяльність і які дозволяють вирішити поставлені перед ними завдання.

Отже, при здійсненні покладених на них завдань органи внутріш­ніх справ виконують різнобічні функції, основні з них такі:

• організація і забезпечення охорони громадського порядку

та боротьби зі злочинністю;

• захист прав і свобод громадян, законних інтересів суспіль-

ства та держави від протиправних посягань;

• організація і забезпечення безпеки дорожнього руху в на-

селених пунктах та на автошляхах;

• здійснення оперативно-розшукової діяльності;

• проведення дізнання і досудового слідства у кримінальних

справах, що віднесені законом до їх компетенції. Крім цього, органи внутрішніх справ надають допомогу іншим правоохоронним органам у боротьбі з особливо небезпечними дер­жавними злочинами та в проведенні інших заходів по охороні дер­жавної безпеки.