§ 4. Контроль і нагляд за діяльністю Державної прикордонної служби

Парламентський контроль за діяльністю Державної прикордон­ної служби України, дотриманням нею чинного законодавства здій­снюється Комісією Верховної Ради України з питань оборони і дер­жавної безпеки. Голова Державної прикордонної служби України систематично інформує Верховну Раду України про виконання Державною прикордонною службою України покладених на неї завдань, додержання законодавства, забезпечення прав і свобод людини та з інших питань. Голова Державної прикордонної служби України щороку подає Верховній Раді України письмовий звіт про діяльність Державної прикордонної служби України.

Контроль за діяльністю Державної прикордонної служби України здійснюється Президентом України відповідно до повно­важень, визначених Конституцією України. Голова Державної при­кордонної служби України систематично інформує Президента України, Раду національної безпеки і оборони України з основних питань діяльності Державної прикордонної служби України, а та­кож щороку подає Президенту України письмовий звіт про діяль­ність Державної прикордонної служби України.

Контроль за господарською і фінансовою діяльністю Державної прикордонної служби України здійснюється в порядку, визначе­ному законами України.

Нагляд за додержанням законності в діяльності Державної при­кордонної служби України здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.

Питання для самоконтролю:

1. Назвіть завдання, що стоять перед органами охорони дер­жавного кордону.

2. Які органи та підрозділи складають структуру Державної прикордонної служби України?

3. Визначте основні функції Державної прикордонної служби України.

4. Яким чином здійснюється контроль за діяльністю Державної прикордонної служби України?

5. Розкрийте правовий статус співробітників Державної при­кордонної служби України.

6. Проаналізуйте організацію діяльності Державної прикордон­ної служби України.

Fraus est celare fraudem Приховування обману і є обман

Глава 8. Митні органи

§ 1. Організація діяльності, завдання та структура митних органів

Митні функції властиві кожній державі і, як свідчить історія держави і права, здійснюються з часів зародження державності, оскільки навіть на ранніх стадіях її розвитку Стародавнім держа­вам були властиві зовнішні торговельні зв'язки. З появою держави зовнішньо торгівельна політика і митна політика починають набу­вати, на відміну від докласового суспільства, сучасного характе­ру зовнішньоторговельної і митної політики в повному розумінні цього слова.

Створення Української держави призвело до необхідності захис­ту її політичних і економічних інтересів і охорони кордонів. Перед Україною, як суверенною державою, постали завдання по визна­ченню своєї самостійної митної політики, створенню власної митної системи, здійсненню митного регулювання на своїй території та укріпленню митних кордонів.

В систему правоохоронних органів України, на які покладені завдання по захисту економічного суверенітету і безпеки держави, входять також і митні органи України.

Діяльність митних органів направлена на забезпечення дотриман­ня митними та іншими державними органами, суб'єктами зовніш­ньоекономічної і господарської діяльності, а також громадянами прав і обов'язків в області митної справи. Митна справа в Україні розвивається в напрямку гармонізації і уніфікації з загальноприй­нятими в міжнародній практиці нормами і стандартами.

Митне регулювання здійснюється у відповідності з Митним ко­дексом, законами України і міжнародними договорами. Україна створила свою власну митну систему, яка є обов'язковою складовою частиною кожної суверенної держави. Діяльність митних орга­нів розповсюджується на певну митну територію, в яку входить

територія України (в тому числі і штучні острови і споруди, які створюються в економічній зоні).

Регулювання митної справи полягає в визначені:

• основних напрямків митної політики;

• основних методів забезпечення здійснення митної політики

України у відповідності з чинним законодавством Укра­їни;

• структури системи органів державного регулювання митної

справи;

• розмірів мита і умов митного обкладення;

• спеціальних митних зон і митних режимів на території Укра-

їни;

• переліку товарів, експорт, імпорт і транзит яких через тери-

торію України заборонений тощо.

Діяльність митних органів — складне поняття, яке тісно пов'язане з внутрішньою і зовнішньою політикою української держави, здій­снюваних для реалізації економічних і правоохоронних цілей.

Економічні цілі митної справи полягають у здійсненні фіскаль­ної і регулятивної функції митної політики. Фіскальна функція полягає в отриманні митних платежів і зборів (мита і податків) для поповнення доходної частини державного бюджету. Регуля­тивна функція представляє собою встановлення митних заборон, обмежень, ліцензування, тарифів, квотування для стимуляції і підтримки розвитку української економіки, захисту ринку і за­лучення іноземних інвестицій.

Правоохоронні цілі митної діяльності представляють собою групу заходів, направлених на забезпечення безпеки держави, охо­рону навколишнього середовища, захисту інтересів споживачів, припинення незаконного обігу наркотичних засобів, зброї, виве­зення художніх та археологічних цінностей.

На митні органи при здійсненні ними своїх повноважень, пе­редбачених Митним кодексом і іншими правовими актами, покла­даються наступні завдання:

1. виконання та контроль за додержанням законодавства

України з питань митної справи;

2. захист економічних інтересів України;

3. забезпечення,виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, укладених в установленому законом порядку;

4. сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фі­зичних осіб;

5. застосування відповідно до закону заходів тарифного та

нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

6. здійснення митного контролю та митного оформлення то-

варів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;

7. контроль за дотриманням правил переміщення валютних

цінностей через митний кордон України;

8. здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

9. створення сприятливих умов для прискорення товарообігу

та пасажиропотоку через митний кордон України;

10. боротьба з контрабандою та порушеннями митних пра­вил;

11. розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

12. ведення митної статистики;

13. ведення Української класифікації товарів зовнішньоеко­номічної діяльності;

14. здійснення верифікації (встановлення достовірності) сер­тифікатів походження товарів з України.

Митна служба України — це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних уста­нов і організацій. До них відносяться:

1. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи — Державна митна служба України (Держмитслужба). Державна митна служба України утворюється, реорганізо­вується та ліквідовується Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Вона спрямовує, координує та контр­олює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій щодо виконання законодавства України з питань митної справи, в межах своїх повноважень видає накази, організує

та контролює їх виконання. Діяльність Держмитслужби спрямову­ється і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів.

2. Регіональна митниця.

Регіональна митниця є митним органом, який на території закрі­пленого за ним регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням зако­нодавства України з питань митної справи, керівництво і координа­цію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

3. Митниця.

Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує ви­конання законодавства України з питань митної справи, справ­ляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України. Митниця підпорядковується регіо­нальній митниці та Державній митній службі або Держмитслужбі України безпосередньо.

4. Митний пост.

Для забезпечення виконання регіональними митницями та митницями завдань, визначених Митним кодексом та іншими за­конами України, можуть створюватися митні пости. Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунк­тах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об'єктах, розташованих у зоні діяльності регіо­нальної митниці, митниці.

5. Спеціалізовані митні установи та організації.

У межах бюджетних коштів, передбачених для утримання мит­ної служби України, виключно для забезпечення виконання за­вдань, покладених на митні органи, відповідно до Митного кодексу та законів України в митній службі України можуть створюватися експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналітичні, кінологічні спеціалізовані установи та освітні організації.

6. Митні лабораторії.

У митній службі України створюються Центральна митна лабо­раторія, яка є спеціалізованою митною установою, і митні лаборато­рії, які є структурними підрозділами регіональних митниць, мит­ниць. Центральна митна лабораторія здійснює науково-методичне керівництво митними лабораторіями. Центральній митній лабора­торії, митним лабораторіям надається право на здійснення експерт­ної діяльності в межах питань, віднесених до компетенції митної служби.

7. Митна варта.

Митна варта - спеціальні підрозділи митних органів, призначені для боротьби з порушеннями митних правил, охорони територій, будівель, споруд та приміщень митних органів, охорони та супро­водження товарів і транспортних засобів, забезпечення охорони зон митного контролю. Підрозділи митної варти розміщуються, як пра­вило, в місцях розташування регіональних митниць і митниць.