Информатизация в сфере социальной защиты населения. Аис «Адресная социальная помощь».

Целью программной системы «Адресная социальная помощь» является:

• создание единого банка данных, содержащего информацию социально-экономического и социально-демографического характера о той части общества, которую ставят на учет в органах и учреждениях социальной защиты населения;

• обеспечение адресности социальной помощи, услуг и льгот;

• обеспечение принятия оптимальных решений при оказании различных видов помощи, услуг и льгот с учетом социально-экономического потенциала семьи;

• предоставление специалистам или руководителям объективной информации о населении, состоящем на учете в органах социальной защиты;

• получение аналитических и отчетных данных о результатах социальной помощи населению за любой период времени (около 350 выходных экранных и печатных форм).

Пользователями системы в регионах являются специалисты органов и учреждений социальной защиты населения. Система «Адресная социальная помощь» работает на четырех уровнях: территориальном, муниципальном, региональном и федеральном.

В системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот и с составлением различных списков, отчетов, выплатных документов.

На основе законодательных актов, федеральных социальных программ и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ разработаны общесистемные справочники, которые позволяют классифицировать:

• категории семей (социально-демографические типы семей);

• индивидуальные признаки учета в органах социальной защиты граждан или семьи в целом (в т.ч. и льготные категории);

• потребности и заявки граждан в различных видах социальной помощи, услугах и льготах;

• виды социальной помощи и услуг, оказываемых гражданам;

• виды льгот, предоставленных гражданам по законодательству;

• источники финансирования;

• причины отказа в социальной помощи.

Используя вышеперечисленные справочники, пользователь имеет возможность осуществить настройку программной системы на особенности своего региона, учесть свои социальные программы, местные законодательные акты и региональные методические материалы.

Автоматизированная система обработки информации «Адресная социальная помощь» состоит из шести основных программных комплексов:

- адресная социальная помощь;

- предоставление социальных услуг;

- прогнозирование ресурсов для социального обслуживания населения;

- анализ результатов социального обслуживания населения;

- формирование социально-демографического портрета района и региона;

- начисление и выплата социальных пособий.

Система совершенствуется и постоянно дорабатывается по предложениям и замечаниям функциональных управлений Министерства труда и социального развития РФ и регионов РФ.

Все комплексы работают с единым банком данных, который создается в программном комплексе «Адресная социальная помощь».

В состав каждого комплекса входит система запросов, которая дает возможность пользователю осуществить выбор данных из информационных баз по различным критериям и показателям.

По информатизации деятельности служб занятости в России имеется несколько конкурентноспособных информационных технологий: ЕАИС службы занятости населения (Люмена, г. Санкт-Петербург), «КАТАРСИС» (г. Санкт-Петербург), «СОДЕЙСТВИЕ» (г. Москва), «АРАМИС-Т» (г. Томск), «РЕГИСТР» (г. Пермь). Общее руководство работами осуществляет Центр учебных и информационных технологий при Федеральной службе занятости РФ. Основные функциональные возможности этих систем определяются содержанием Закона о занятости и состоят из следующих взаимосвязанных технологий (проектов):

- информационные технологии учета вакансий;

- информационные технологии учета обратившихся;

- информационные технологии учета общественных работ;

- информационные технологии состояния учебно-курсовой сети;

- информационные технологии учета безработных и выплаты пособий;

- информационные технологии анализа рынка труда;

- учрежденческие информационные технологии деятельности центров занятости;

- информационные технологии формирования статистической информации.

Все указанные информационные системы создают поддержку многоуровневой структуре Службе Занятости Населения: Департамент федеральной государственной службы занятости населения - Районный отдел занятости населения - площадка Районного отдела занятости населения. При этом обеспечивается полномасштабная автоматизация технологии деятельности Службы занятости населения, как Государственного Посредника между Предприятиями-Работодателями и Гражданами - Клиентами Службы занятости населения. Как правило, функциональный состав системы представлен следующими модулями - «Предприятия и Вакансии», «Население», «Социальные выплаты», «Анализ и Статистика», «Администрирование и передача данных», «Финансовое планирование», «Бухгалтерский учет» и «Управление персоналом службы занятости».

Существенно меньше внимания в настоящее время уделяется информатизации деятельности служб миграции.

Основными функциями службы миграции являются:

- организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им материальной и других видов помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

- признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывших или намеревающихся прибыть на территорию Российской Федерации из стран СНГ;

- защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством;

- организация контроля за миграционными процессами и анализ этих процессов;

- статотчетность по миграционным процессам.

Специфика организации организованного трудоустройства объективно требует реализации этих проектов в виде территориально-распределенной системы обработки данных.

Автоматизированная информационно-аналитическая система «Социальное партнерство» (33)

Важная роль в развитии социально-трудовых отношений принадлежит системе социального партнерства, охватывающей несколько уровней, каждому из них соответствует свой механизм согласования интересов сторон. Документами, регламентирующими развитие системы социального партнерства, являются генеральное трехстороннее соглашение, региональные и отраслевые тарифные соглашения, коллективные договоры. В последние годы наметилась тенденция к активизации процесса выработки этих документов. Генеральные и отраслевые соглашения федерального значения заключаются регулярно с 1992 года; региональными охвачено 87-88% субъектов Российской Федерации. Функциональная ответственность за решение проблем в сфере трипартизма в стране возложена на Департамент Минтруда России по регулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства. Минтруд и его представители совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовят предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития, осуществляют методическое руководство работой по заключению региональных и территориальных соглашений и коллективных договоров, содействуют урегулированию коллективных трудовых споров, выявляют и обобщают причины их возникновения, подготавливают предложения по устранению указанных споров и т.д., а также ведут учет количества заключенных договоров и соглашений. В Минтруде введена в эксплуатацию первая очередь автоматизированной информационно-аналитической системы (АИАС) «Социальное партнерство» (Федеральный регистр), позволяющей осуществлять учет соглашений и коллективных договоров на федеральном уровне. Введение второй очереди АИАС обеспечит формирование Регионального регистра соглашений и коллективных договоров (33).

Эффективное внедрение данной системы возможно лишь при наличии на местах соответствующих кадровых, технических и организационно-экономических предпосылок. Для формирования Регионального регистра соглашений и коллективных договоров как составной части Федерального регистра - Минтруд России должен помочь региональным органам решить комплекс проблем:

- укомплектовать административно-территориальные образования специалистами по вопросам социального партнерства;

- обеспечить административно-территориальные образования компьютерной техникой, создав при этом условия для рационального ее использования ею, подобрав соответствующих специалистов либо переобучив имеющихся;

- разработать нормативную базу взаимоотношений с предприятиями, участвующими в колдоговорном процессе, предусмотрев, помимо простой регистрации коллективных договоров, соответствующие формы их обязательной статистической отчетности.

Таким образом, на данном этапе становления информатизации управления социально-трудовой сферой России следует выделить следующие отраслевые (Минтруда) автоматизированные информационные системы: в структурах регулирования занятости населения - АИС «Занятость», в системе социальной защиты населения - «Адресная социальная помощь» и в системе социального партнерства - АИАС «Социальное партнерство». Перспектива видится в становлении ряда новых отраслевых информационных систем («Доходы и уровень жизни населения», «Миграционные процессы», «Условия и охрана труда»), а также в объединении вышеуказанных АИС в единую Интегрированную автоматизированную (информационную) систему Минтруда России.

В основу ее интеграции может быть положена государственная автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения».

Автоматизированная система «Государственный регистр населения (ГРН)» является государственной территориально-распределенной информационно-телекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование баз данных Государственного регистра населения; эффективное информационное взаимодействие автоматизированных информационных систем учета различных категорий населения; информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения. Государственный Регистр - автоматизированная информационная система, которая содержит персональную информацию обо всех гражданах, постоянно проживающих или временно пребывающих на территорию России. ГРН содержит не всю информацию о человеке, а хранит лишь минимальный набор сведений, позволяющих однозначно и быстро идентифицировать его личность: фамилию, имя, отчество; пол; дату и место рождения; реквизиты документа, удостоверяющего личность; место жительства (пребывания); семейное положение и родственные связи.

Это только те сведения, которые практически всегда требуется указывать при обращении в различные государственные организации и учреждения - органы социального обеспечения, медицинского и социального страхования, пенсионный фонд, налоговые службы и др. В базах данных конкретных государственных организаций и учреждений содержатся более подробные по отношению к ГРН сведения, но не обо всех гражданах, а только об отдельных их категориях в соответствии со сферой деятельности каждой организации (например, о пенсионерах, о детях дошкольного возраста, о лицах без определенного места жительства, о военнообязанных и т.д.).

ГРН служит интегрирующим ядром для осуществления взаимосвязи, сопоставления и автоматической актуализации разных баз данных, созданных в различных государственных органах в разное время и имеющих разную периодичность обновления хранимой информации. ГРН обеспечивает быстрый поиск сведений о человеке, содержащихся в базах данных отдельных ведомств.

Принципы формирования и ведения автоматизированного регистра населения таковы:

- структура автоматизированной системы формируется в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, что определяет масштабность системы - 89 регионов, 4 тыс. 300 муниципальных образований;

- информационные технологии обеспечивают доступ пользователей к персональным данным в режиме реального времени;

- система безопасности обеспечивает санкционированный доступ пользователей и защиту документированной информации от противоправных действий;

- обеспечивается передача персональных данных в соответствии с изменением места жительства учтенного в регистре населения лица;

- используются единые правила, совместимые технологии и средства обработки для всех административно-территориальных единиц.

На муниципальном уровне хранятся персональные и сводные данные о населении, проживающем на территории муниципального образования и осуществляется актуализация исходной информации. При этом источниками информации на муниципальном уровне являются автоматизированные системы паспортно-визовых служб и органов записи актов гражданского состояния, откуда должны передаваться данные, формируемые на основании регистрации населения.

На региональном уровне хранятся персональные и сводные данные о населении, проживающем на территории субъекта Российской Федерации. А на федеральном уровне формируется база данных населения РФ, эталоны информационно-лингвистических средств системы, а также осуществляется разработка методических и нормативных правовых документов, управление информационно-техническими ресурсами системы.

Дополнительными источниками информации для регионального и федерального уровней являются автоматизированные системы органов иностранных дел (в части учета граждан России, находящихся за пределами Российской Федерации), органов обороны (учет военнообязанных и военнослужащих), органов исполнения наказания (учет информации о заключенных).

Формируемая в регистре населения база эталонных персональных данных будет использоваться в других информационных системах, являющихся пользователями автоматизированной системы «Государственный регистр населения» - АИС «Занятость», АИС «Адресная социальная помощь», АИС пенсионного фонда, АИС налоговой инспекции и др. Пользовательские базы данных формируются из эталонных персональных данных регистра, к которым пользователем, в соответствии с областью его деятельности, добавляются проблемно-ориентированные персональные данные.

Полная интегрируемость компонентов автоматизированной системы «Государственный регистр населения», совместимость с автоматизированными информационными системами, являющимися источниками и потребителями информации Регистра населения, а также наличие специальных требований по защите иформации означают, что указанные компоненты должны удовлетворять единым техническим требованиям и иметь сертификат соответствия.

АИС «Государственный регистр населения» позволяет повысить эффективность работы различных государственных служб управления социально-трудовой сферой, так как:

- позволяет различным органам, работающим с населением, эффективно обмениваться информацией о гражданах;

- уменьшает бумажный документооборот, исключает неоправданно дублирующуюся в разных органах информацию;

- позволяет органам власти и управления иметь выверенные и полноценные сведения о населении, получать актуальную и достоверную информацию, что повысит качество принимаемых ими решений;

- создает условия для перехода к адресной социальной помощи реально нуждающимся в ней гражданам;

- сокращает затраты на сбор, хранение и обработку излишне повторяющихся в разных организациях одних и тех же сведений;

- уменьшает время и улучшает качество обслуживания населения по всем вопросам персонального учета.

Кроме рассмотренных отраслевых (Минтруд) информационных систем для решения проблем управления социально-трудовой сферой регионов используются такие информационные комплексы как АИС-регион и АИС-город.

Так, автоматизированная информационная система «АИС - Город» предназначена для целей многомерного анализа и ситуационного прогнозирования городского развития, формирования и отработки муниципальных управленческих решений.

Система обеспечивает информационную поддержку деятельности городской администрации по следующим направлениям:

- макроэкономика Города;

- финансовый баланс территории;

- доходы и расходы местного бюджета;

- качество жизни населения;

- демография и трудовые ресурсы;

- инвестиционная политика;

- муниципальный сектор экономики (отрасли социальной сферы и городской инфраструктуры).

Таким образом, информационные системы автоматизированного управления некоторыми социально-трудовыми процессами города (демографические процессы, формирование и использование трудовых ресусов, анализ и регулирование качества жизни населения) являются подсистемой АИС-город.

Основные преимущества системы АИС-город.

- система формирует прогнозно-аналитические документы для потребностей городского управления, а также для нужд региональных органов власти;

- полная сбалансированность получаемых прогнозов по всем направлениям и подсистемам;

- ориентация на муниципальную социально-экономическую статистику, что позволяет использовать уже существующие базы данных.

– верификация и коррекция исходной информации о состоянии Города, восстановление недостающей информации и устранение противоречивости данных.

Ситуационное прогнозирование на модели Города позволяет оценить последствия принимаемых управленческих решений в условиях действия внешних факторов с целью выбора наилучшей линии поведения руководства, которая в последствии будет положена в основу планирования развития Города.

При этом в основу моделирования деятельности Города положена концепция «баланса балансов», объединяющая в единое целое процессы образования и использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов Города в соответствии с логикой причинно-следственных связей и поведением субъектов Города (экономических агентов) - органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов, населения. Последняя версия модели содержит более 3000 параметров и позволяет одновременно получать более 200 сбалансированных прогнозных документов по всем направлениям социально-экономической деятельности Города.

Центр управления АИС выполняет функции ситуационного центра, позволяя аналитикам решать тактические и стратегические задачи:

- мониторинг текущей ситуации;

- ситуационное прогнозирование по заданным сценариям;

- проблемный анализ и поиск «узких» мест;

- формирование и отработку управленческих решений;

- сравнительный анализ вариантов развития;

- составление отчетов.

Результаты анализа отображаются в виде «окрашенного дерева анализа», которое является удобным средством поиска «узких» мест разрабатываемой стратегии регионального развития. Красный цвет вершины дерева анализа означает нереализуемость стратегии по некоторому аспекту. Система обеспечивает пользователю формирование управленческих решений (корректировка сценария) для устранения обнаруженных «узких» мест.

Формируемые АИС отчетные и прогнозные документы отражают:

- основные показатели городского развития;

- производственный потенциал Города;

- валовой городской продукт;

- городской финансовый баланс;

- доходы и расходы местного бюджета;

- качество жизни в Городе;

- демографию и трудовые ресурсы.