2.2 Система менеджмента качества окружающей среды на основе исо 14000

Известно, что важнейшей составляющей качества жизни че­ловека является экологическая чистота среды обитания как усло­вие его здоровья и долголетия, нормальной работоспособности и, что особенно важно, здоровья будущих поколений. Между тем про­изводственно-хозяйственная деятельность людей ведет все более опасному загрязнению окружающей среды, причем эта проблема не знает государственных границ. Ведь выбросы в атмосферу при авариях атомных станций или загрязнение рек, морей в одной из стран неизбежно влияют на экологическую ситуацию в соседних странах. Проблема охраны окружающей среды была поставлена в фокус общественного внимания в 60-е годы. Тогда в ряде развитых стран мира стали приниматься меры по решению этой проблемы. Вместе с тем в условиях жесткой конкуренции многие зару­бежные компании еще до недавнего времени считали заботу об окружающей среде экономически невыгодной и включали в свою стратегию «зеленые вопросы» только в объеме, обеспечивающем соответствие своей деятельности минимальным требованиям на­ционального законодательства, не задумываясь о долгосрочных пер­спективах выживания. Между тем потребитель и общество все чаще ставят на первое место требование о повышении качества жизни, включая качество окружающей среды.

В связи с этим передовые европейские компании в начале 90-х годов стали создавать у себя системы менеджмента качества охраны окружающей среды. Сертификация этих систем осущест­влялась на соответствие британскому стандарту ВS 7750. С учетом создания этого стандарта Европейским Союзом был разработан стандарт «Система менеджмента в области окружающей среды» (ЕМАS). Стандарт ЕМАS не имеет принципиального отличия от ВS 7750, однако считается «золотым стандартом», т. к. включает требования разработки и публичного объявления компанией поли­тики в области качества окружающей среды.

Распространению этих популярных в мире стандартов препят­ствовал их европейский статус. С целью преодоления этого пре­пятствия в 1993 году в ИСО был образован технический комитет ИСО/ТК 207 «Менеджмент качества окружающей среды» или «Эко­логический менеджмент», перед которым была поставлена зада­ча — разработать международные стандарты по широкому кругу вопросов, связанных с качеством охраны окружающей среды. Для этого были сформированы 6 подкомитетов: ПК1 «Системы менедж­мента качества окружающей среды»; ПК2 «Аудит окружающей среды»; ПКЗ «Экологические знания»; ПК4 «Оценка показателей окружающей среды»; ГТК5 «Определение жизненного цикла охраны окружающей среды»; ПК6 «Термины и определения». Комплексу стандартов, выпускаемых ИСО/ТК 207, присвоен индекс 14000.

При создании ИСО/ТК 207 было признано, что менеджмент качества окружающей среды (экологический менеджмент) является сложным объектом и требует новаторского подхода, апробированного практикой создания и использования семейства стандартов ИСО 9000. Главное в этом подходе — признание менеджмента качества окружающей среды частью интегральной системы ме­неджмента предприятия.

Стандарты ИСО серии 14000 не устанавливают уровня при­родоохранных характеристик, а содержат только требования к си­стеме менеджмента качества окружающей среды. Эти стандарты, как и ИСО 9000, универсальны, в силу чего они могут быть понятны, признаны и применяться во всех странах мира. Как и ИСО 9000, эти стандарты носят добровольный характер, в силу чего целесообразность их использования определяется самими ком­паниями.

ИСО/ТК 207 тесно сотрудничает с ИСО/ТК 176. Сотрудни­чество предусматривает долгосрочную цель — гармонизацию всех стандартов, которые ведут эти комитеты.

В 1997 г. Техническое бюро ИСО образовало консультационную группу (ТАС 12), на которую была возложена задача подготовки стратегического плана совместимости систем менеджмента качества и экологического менеджмента. Основанием для этого стали опасения пользователей стандартов, особенно в промышленности, связанные с тем, что в обеих сериях заложены разные и при этом несовместимые принципы менеджмента. Компании опасаются дополнительных затрат на сертификацию и аудит и излишней бюрократизации при создании двух систем менеджмента. Целесообразно, чтобы компания имела только одну систему менеджмента и одну совокупность принципов.

Первые стандарты ИСО/ТК 207 (ИСО 14001 и ИСО 14004) были опубликованы в 1996 году (Перечень опубликованных и разработанных стандартов ИСО серии 14000; пять из них — ИСО 14001, ИСО 14004, ИСО 14010, ИСО 14011 и ИСО 14012 — приняты в России в качестве госу­дарственных стандартов). Рассмотрим основополагающие стандарты ИСО серии 14000.

ИСО 14001 «Системы менеджмента качества окружающей сре­ды. Общие требования и рекомендации по использованию» пред­назначен для целей сертификации систем менеджмента качества окружающей среды предприятий и организаций. Стандарт содержит требования к системе, модель которой показана на рис.6 .

Рис.6. Модель системы менеджмента качества окружающей среды.

Основными требованиями ИСО 14001 являются:

• активное участие в работах руководства предприятия;

• разработка экологической политики, доведение ее до широкой общественности;

• создание фонда законодательных, правовых и других тре­бований к охране окружающей среды, которые должны соблюдаться предприятием;

• установление целей и задач предприятия в области охраны окружающей среды;

• разработка и реализация программы (программ) для дости­жения целей экологического менеджмента,

• создание, внедрение и обеспечение функционирования си­стемы менеджмента качества окружающей среды, включая обучение персонала, документальное оформление, контроль за процессами и подготовку мер на случай аварийных ситуаций;

• проведение мониторинга и измерений результатов воздействия производственной деятельности на окружающую среду;

• разработка процедур, обеспечивающих предупреждение и ис­правление любых потенциальных несоответствий в рамках системы;

• периодическое проведение экологического аудита системы, « анализ системы со стороны руководства предприятия. Сертификация на соответствие ИСО 14001, как и на соответствие ИСО 9001, основывается на проверке документации системы менеджмента качества окружающей среды. Исходя из этого, ИСО 14001 содержит только те требования, которые могут быть объектив­но проверены.

ИСО 14004 «Системы менеджмента качества окружающей сре­ды. Руководство по созданию и методам обеспечения 44ани44в44­онирования», как и ИСО 9004, носит рекомендательный характер и предназначен для внутреннего менеджмента качества окружа­ющей среды. Стандарт описывает элементы системы менеджмента качества окружающей среды и дает практические указания по их внедрению. Стандарт также содержит рекомендации предпри­ятиям, как эффективнее инициировать разработку, совершенст­вовать и обеспечивать устойчивое функционирование системы.

ИСО 14004 устанавливает, что менеджмент качества окружа­ющей среды — составная часть общей системы менеджмента пред­приятия. Проектирование системы экологического менеджмента яв­ляется непрерывным и интерактивным процессом. Структура, ответственность, практические методы, процедуры, процессы и ре­сурсы для внедрения экологической политики, ее целей и задач могут координироваться с работами в других областях, таких, как производственная деятельность, финансы, качество продукции, охрана здоровья населения и техника безопасности.

Применение стандартов ИСО серии 14000 на российских пред­приятиях представляется исключительно важной и актуальной про­блемой. С целью быстрого внедрения этих стандартов Госстандарт в 1996 г. Признал необходимым вынести на обсуждение аутентичные тексты опубликованных международных стандартов в качестве про­ектов государственных стандартов России.

Исследования показывают, что в общем случае организация внедрения стандартов ИСО серии 14000 на предприятии может включать выполнение работ, показанных на рис. 7.

Рис.7 . Схема организации работ по внедрению стандартов ИСО серии 14000

Оценивание нужд предприятия в повышении качества охраны окружающей среды включает:

идентификацию законодательных актов, нормативно-правовых, нормативно-технических документов, регулирующих деятельность предприятия в области охраны окружающей среды;

идентификацию аспектов деятельности предприятия (техно­логических процессов), в наибольшей степени оказывающих от­рицательное воздействие на окружающую среду (при этом вы­деляются процессы, связанные с выбросами вредных веществ в атмосферу, сливами в воду, образованием твердых отходов, за­грязнением почвы);

анализ характера и уровня воздействия на окружающую среду продукции предприятия (включая тару и упаковку);

анализ качественных и количественных характеристик исполь­зуемых сырьевых материалов, энергетических ресурсов и др. с позиций их воздействия на окружающую среду;

анализ соответствия экологических показателей деятельности предприятия требованиям законодательных и других нормативных документов;

анализ причин допущенных отклонений и мер по их предот­вращению;

идентификацию возможных аварийных ситуаций, связанных с нанесением ущерба окружающей среде;

анализ интересов общественности, акционеров, органов власти и др. в экологическом оздоровлении предприятия;

анализ существующей на предприятии практики менеджмента качества окружающей среды.

Оценивание может быть возложено на специализированное под­разделение, на одно из технических подразделений (технический отдел, отдел главного технолога и др.) или на специально сфор­мированную экспертную группу. Результаты оценивания оформ­ляются отчетом (или техническим предложением), который пред­ставляется на рассмотрение руководителю предприятия.

Изучение стандартов серии 14000 следует начинать с ИСО 14001 и ИСО 14004.

Согласно ИСО 14004 у предприятия может быть 4 варианта использования стандартов:

использование полностью или частично ИСО 14000 для ини­циирования работ по созданию системы менеджмента качества окружающей среды;

использование рекомендаций ИСО 14004 или требований ИСО 14001 для признания системы второй стороной при заключении контрактов между сторонами;

использование требований ИСО 14001 для целей сертифика­ции/регистрации системы третьей стороной или для заявления-декларации;

использование отдельных документов комплекса стандартов ИСО.

Оптимальной стратегией использования стандартов ИСО серии 14000 следует считать первоначальное применение ИСО 14004 для разработки системы менеджмента качества окружающей среды с последующей подготовкой системы для ее сертификации в со­ответствии с требованиями ИСО 14001.

Создание системы по ИСО 14004 должно осуществляться на основе специально разработанной программы с привлечением к этой работе всех сотрудников предприятия. Ответственность за выполнение экологических требований не должна относиться только к персоналу, имеющему непосредственное отношение к охране окружающей среды, но включать и другие области деятельности предприятия.

Система менеджмента качества окружающей среды строится на следующих принципах:

Принцип 1. Обязательства и экологическая политика.

Предприятие должно определить экологическую политику и обеспечить формирование требований к системе управления ка­чеством окружающей среды.

Принцип 2. Планирование.

Предприятие должно сформировать план по реализации эко­логической политики.

Принцип 3. Внедрение.

Для эффективного внедрения системы предприятие должно раз­работать возможный и необходимый механизм достижения целей и задач экологической политики.

Принцип 4. Измерения и оценки.

Предприятие должно измерять, контролировать и оценивать характеристики экологичности окружающей среды.

Принцип 5. Анализ состояния и совершенствование си­стемы.

Предприятие должно постоянно анализировать свою систему в соответствии с поставленными целями по улучшению общих характеристик окружающей среды.

При создании системы руководство предприятия должно на­значить ответственных за выполнение функций менеджмента ка­чества окружающей среды и установить их персональные обязан­ности. Руководство должно также предусмотреть необходимые для создания и контроля системы ресурсы: человеческие, материальные, финансовые.

Разработанная система менеджмента качества окружающей сре­ды готовится к сертификации на основе требований ИСО 14001. Сравнительный анализ показывает, что многие элементы этой системы совпадают с элементами системы качества, установленными ИСО 9001 (политика предприятия в соответствующей области, анализ системы со стороны руководства, документирование системы, корректирующие действия, аудит системы и др.)

Сертификацию системы менеджмента качества окружающей сре­ды проводят аккредитованные органы по сертификации. В России работы по сертификации таких систем только начаты. Сертификация системы и ее реги­страция в соответствующем реестре являются наиболее действенным средством демонстрации возможностей предприятия в эффективном менеджменте качества окружающей среды..

Создание и внедрение системы менеджмента качества окру­жающей среды способствует улучшению общей системы менедж­мента предприятия.

Как и в системе качества, все процедуры в системе менеджмента качества окружающей среды документируются. В состав докумен­тации системы включаются также нормативные документы:

на средства информационно-измерительного комплекса, исполь­зуемого для мониторинга производственных процессов, окружающей среды, если таковой имеется;

на средства программно-технического комплекса, используемого для ситуационного экологического моделирования, если таковой имеется;

на базы статистических данных с результатами производ­ственного и экологического мониторинга;

инструкции по подготовке материалов для представления на государственную экологическую экспертизу;

программу экологического обучения персонала.

При наличии на предприятии системы качества, соответству­ющей положениям стандартов ИСО серии 9000, целесообразна разработка специализированного Руководства по экологическому менеджменту [7].