9.Роль финансов в развитии международного сотрудничества, финансы и глобализация

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы ф-х отношений в народном хозяйстве. Гос финансы, прежде всего, бюджетная система, путем соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение НТП, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа. За счет централизованных фондов обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства (возобновление, расширение производственных фондов, рост ВВП и НД) на макроуровне, осущ-ся межотраслевое и территориальное перераспределение ресурсов для выравнивания экономического и социального развития отдельных регионов. Гос инвестиции д.б. соц.обоснованными, направлены на создание дополнительных рабочих мест, улучшение качества жизни, стимулирование собственной инвестиционной активности предприятия.

2. Бюджетная система рф и принципы ее построения. Межбюджетные отношения в рф. Формы оказания финансовой помощи субъектам рф и муниципальным образованиям.

Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (трехуровневая система). В состав местных бюджетов входят еще 42 закрытых территориальных образований (ЗАТО). Все бюджеты в РФ существуют как самостоятельные денежные фонды.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Основные принципы бюджетного устройства:

• единства бюджетной системы РФ. Он обеспечивается единой правовой базой; единством денежной системы (рубль); использованием единых бюджетных классификаций; согласованными принципами бюджетного процесса; единым порядком ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос. власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления.

• самостоятельности бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого из бюджетов соответствующими органами власти; правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов. Законодательно определено, что нельзя осуществить изъятие дополнительно полученных доходов и сумм экономии по доходам и расходам бюджета. Принцип самостоятельности бюджетов реализуется не полностью. Нормативы отчислений устанавливаются тем бюджетом, куда перечисляются средства, поэтому всегда существует зависимость местных бюджетов от вышестоящих. В ст.39 БК указано, что в доходах вышестоящих бюд-ов централизуются средства местных бюд-ов на целевые мероприятия. В этом и есть нарушение принципа самостоят-сти.

• полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все доходы и расходы бюджетов всех уровней подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. При этом все гос. и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Реализуется не полностью, т.к. бюджетным учреждениям разрешено самим расходовать свои средства.

• сбалансированности бюджета означает обязательное соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов объему доходов и поступлений из источников финансиров-я его дефицита.

• эффективности и экономности использования бюджета предполагает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Не реализуется, т.к. на сумму экономии могут сократить финансирование на следующий год, что невыгодно.

• совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением целевых бюджетных фондов.

• гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати бюджетов и отчетов об из исполнении. Секретные статьи не публикуются.

• достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реальный подход к расчету доходов и расходов бюджета, т.е планирование осуществляется от реально достигнутого уровня.

• Адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Будет осуществлен, когда все бюджеты перейдут на казначейскую систему исполнения.

Межбюджетные отношения – отношения между органами власти РФ, субъектов РФ и местного уровня по обеспечению бюджетного процесса. Принципы построения межбюджетных отношений:

• распределение и закрепление расходов по определенным уровням бюджетной системы

• разграничение на постоянной основе и распределение по временным нормативам доходов по уровням бюджетной системы

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муницип.образ-ий

• равенство бюджетов РФ во взаимоотношениях с ФБ, местных бюджетов с бюджетами субъектов РФ

Взаимоотношения осуществляются путем бюджетного регулирования - процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего уровня путем распределения доходов и перераспределения средств из одного бюджета в другой при недостатке доходного потенциала на соответств. территории. Методы бюджетного регулирования:

• Метод отчислений реализуется в форме отчислений от регулирующих налогов.

• Метод прямого перечисления средств из бюджета одного уровня в другой в форме дотаций, субвенций, субсидий, бюджетных ссуд и кредитов.

Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. В отличие от субвенции субсидия представляет собой бюджетные ср-ва, направляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах в пределах финансового года на срок не более 6 месяцев. Бюджетный кредит в отличие от бюджетной ссуды предоставляется не бюджету, а юридическому лицу и обязательно на возвратной и возмездной основах.

• Взаимные расчеты – операции по передаче средств между бюджетами различных уровней в результате изменений в законодательстве

Финансовая помощь субъектам РФ осущ-ся через 5 фондов:

• Фонд финансовой поддержки регионов (1994г.). Источник формирования – 14% отчислений от общей суммы налоговых поступлений в ФБ. Расходуются на дотации на выравнивание уровня обеспеченности субъектов(92%), субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской обл.(0,2%),субсидии на гос. финансовую поддержку закупки и доставки нефти и нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и др.

• Фонд компенсации (2001г.). Источник формирования – 15% отчислений от НДС. Направляются на реализацию федеральных мандатов, т.е. обязательств, предусмотренных фед. законами: о госуд. пособиях гражданам имеющим детей, о реабилитации жертв политических последствий и т.д. (8 законов).

• Фонд софинансирования социальных расходов (2002г). Источник не прописан (за счет средств регионов-доноров). Расходуется на субсидии населению на оплату жилья и коммунальных услуг, на повышение тарифной ставки 1 разряда единой тарифной сетки...

• Фонд регионального развития. Источники и распределение неизвестны. Предназначен для софинансирования капитальных вложений в общественную инфраструктуру.

• Фонд реформирования региональных финансов. Источник – кредиты Международного Банка Реконструкции и Развития. Средства направляются регионам, которые успешно выполняют бюджетные реформы. Механизма распределения этого фонда еще нет, поэтому средства еще не выделялись.

• В РК создан фонд гос.поддержки муниципальным образованиям, фонд компенсации и фонд поощрения.

Условия предоставления финансовой помощи:

• Основное условие – подписание соглашения об исполнении бюджета через федеральное казначейство.

• Получатели фин. помощи не имеют право ставить гос. служащих, финансируемых из регионального бюджета, в лучшие условия по сравнению с гос. служащими, фин. из ФБ; предоставлять бюджетные кредиты ю/лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета РФ и др.

межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;