1.Социальные внебюджетные фонды, их состав и роль в экономическом и социальном развитии. Формирование и использование средств социальных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Каждое государство призвано социально защищать своих граждан. Степень социальной защиты населения и его отдельных слоев позволяет судить о его прогрессивности общественного строя, уровне экономического развития.

До 1991 года в нашей стране была государственная централизованная система социальной защиты населения. Суть ее заключалась в том, что денежные дотации и натуральные выдачи получали те группы граждан России, которые по объективным причинам не могли самостоятельно зарабатывать. К ним относились многодетные, молодые или неполные семьи, дети, студенты, инвалиды, пенсионеры, люди с ограниченной или неполной трудоспособностью.

Им была гарантирована защита на всех уровнях: от государственного до трудового коллектива, определены источники ресурсного обеспечения.

Первым по числу направлений расходования средств (в зависимости от категорий обеспечиваемых и видов обеспечения) являлся госбюджет. На втором месте стоял бюджет государственного социального страхования. Все виды пенсий (кроме пенсий за выслугу лет и персональных), а также пособия имели 2-3 источника финансирования. Только предоставлением пособий на детей занимался рад организаций в зависимости от того, к какой категории обеспечиваемых относились родители ребенка, работали они или нет. В частности, пособия на детей малообеспеченным семьям выплачивались из бюджета социального страхования (если родители ребенка рабочие или служащие и если они работают), из госбюджета (если родители ребенка рабочие или служащие и не работают либо родители ребенка военнослужащие), из централизованного фонда социального обеспечения колхозников (если родители ребенка - члены колхоза). Практически это выражалось в том, что нетрудоспособный обращался во многие организации по поводу получения различных видов обеспечения, что негативно сказывалось на организации его обслуживания, не позволяло централизованно и эффективно управлять выделением средств на социальное обеспечение.

Таким образом, ранее существовавшая система социального обеспечения была достаточно сложна и многообразна. Она не учитывала того, что сферы социального, медицинского, пенсионного обеспечения населения имеют свою специфику развития и финансирования. Поэтому закономерным шагом на пути ликвидации сложившейся ситуации был отказ от устаревшей формы социальной защиты и переход к децентрализованным специальным фондам, со своими источниками финансирования и своими специфическими задачами. В систему этих фондов вошли: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхование РФ, фонд занятости РФ, Фонд социальной поддержки населения, фонд обязательного медицинского страхования РФ (в 1994 г. Фонд социальной поддержки населения был ликвидирован).

Финансовая система

Общегосударственные финансы Финансы предприятий различных форм собственности

Госбюджет Внебюджетные фонды

С 2001 года основным документом, лежащим в основе деятельности внебюджетных фондов РФ, является Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетном кодексе различают такие понятия, как целевой бюджетный фонд и государственный внебюджетный фонд. Статья 17 Бюджетного кодекса гласит - целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Понятие государственного внебюджетного фонда раскрывается: ст.6, ст.13, гл.17 Бюджетного кодекса РФ.

Статья 6 – Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 13 – Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В главе 17 дается определение внебюджетных фондов, их состав, порядок составления и утверждения, перечислены доходы внебюджетных фондов и их расходы.

Так, в соответствии, с главой 17 Бюджетного кодекса вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

С 2001 г. в связи с выходом в свет Налогового кодекса - гл. 2 в системе государственных внебюджетных фондов произошли существенные изменения:

1. перестал действовать Фонд занятости;

2. страховые взносы в государственные внебюджетные фонды были заменены единым социальным налогом. При этом единый социальный налог при ставке 35,6% распределяется по фондам: Пенсионный фонд – 28%, Фонд социального страхования – 4%, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 0,2%, территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 3,4%.

3. Контроль за своевременным и полным поступлением единого социального налога осуществляют налоговые органы.

Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1 с 01.01.92 г. Пенсионный фонд действует как самостоятельное финансово-кредитное учреждение.

С 1992 г. Пенсионный фонд является самостоятельным внебюджетным фондом – одним из звеньев общегосударственных финансов. Пенсионный фонд РФ представляет собой систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, которые используются для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

С момента возникновения Пенсионного фонда у нас существовала распределительная пенсионная система. Распределительной она называлась потому, что Пенсионный фонд для тех, кто уже находился на пенсии, формировался обязательными отчислениями работающих поколений россиян. Такой механизм называют механизмом солидарности, поколений, так как те, кто сегодня содержит пенсионеров сами в старости оказываются на содержании следующего поколения.

В феврале 1994 г. вышло "Положение о фонде социального страхования Российской Федерации", а в августе 1994 г. было утверждено Главой Республики Коми "Положение о Фонде социального страхования Республики Коми".

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Коми, с законами Российской Федерации и Республики Коми, Положением о фонде социального страхования Российской Федерации и о Фонде социального страхования Республики Коми, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Коми.

Денежные средства Фонда являются собственностью Республики Коми, не входят в состав республиканского бюджета и изъятию не подлежат.

Основными задачами фонда являются:

- обеспечение гарантированных государствам пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и субъектов Российской Федерации, международными организациями по вопросам социального страхования.