- •А. Л. Дашкевич Правовые основы Союзного государства: история и современность
- •Содержание
- •Введение
- •4. Образование Союзного государства.
- •1. Белорусско-российские отношения в первой половине 90-х гг. Хх в. Образование Таможенного союза
- •2. Правовые основы создания и деятельности Сообщества Беларуси и России (1996–1997 гг.)
- •3. Правовые основы создания и деятельности Союза Беларуси и России (1997–1999 гг.)
- •2. Специфика правовой природы Союзного государства.
- •1. Правовая природа Союзного государства
- •4. Образование Союзного государства
- •1. Правовая природа Союзного государства.
- •2. Специфика правовой природы Союзного государства
- •Ключевые понятия
- •2. Суверенитет государств-участников и полномочия Союзного государства
- •3. Конституционно-правовые основы участия Республики Беларусь и Российской Федерации в Союзном государстве
- •Ключевые понятия
- •2. Понятие и классификация источников права Союзного государства
- •3. Первичные источники права Союзного государства
- •4. Вторичные (производные) источники права Союзного государства
- •Ключевые понятия
- •1. Принцип верховенства права Союзного государства
- •2. Принцип прямого применения права Союзного государства
- •3. Принцип ответственности государств за ущерб, вытекающий из нарушений права Союзного государства
- •Ключевые понятия
- •1. Принципы судебной защиты права Союзного государства
- •2. Средства обеспечения судебной защиты права Союзного государства
- •1)Иски о неисполнении государствами-членами обязательств, вытекающих из учредительных актов;
- •2) Иски об аннулировании актов Союзного государства;
- •3) Иски о возмещении ущерба.
- •Ключевые понятия
- •1. Становление и специфика организационно-властной системы Союзного государства
- •2. Основные принципы построения организационно-властной системы Союзного государства
- •Лекция 8. Органы Союзного государства
- •1. Высший Государственный Совет
- •2. Парламент
- •3. Совет Министров
- •5. Постоянный Комитет
- •6. Счетная палата
- •7. Правовой статус государственных служащих Союзного государства
- •Литература
- •Средства массовой информации Союзного государства
- •Учебное издание Дашкевич Александр Леонидович правовые основы союзного государства: история и современность
- •220086, Г. Минск, ул. Славинского, 1, корп. 3.
- •Известные деятели Союзного государства
3. Первичные источники права Союзного государства
В качестве первичных источников права Союзного государства выступают документы основополагающего, учредительного характера. Учредительным актом государства является его конституция, принимаемая, как правило, парламентом или путем проведения референдума. Учредителями Союзного государства выступили суверенные государства-члены, поэтому его «конституция» оформлена не как нормативный акт, а как международный договор. Соответственно основой для создания правовой системы Союзного государства является Договор о создании Союзного государства.
Договор определил все наиболее важные аспекты создания нового интеграционного образования: цели и принципы, структуру руководящих органов, порядок их формирования и деятельности, соотношение компетенции государств-участников и Союзного государства, юридическую силу актов органов Союзного государства. При этом следует учитывать, что Договор обеспечивает нормативно-правовую базу развития Союзного государства на период до принятия Конституционного Акта23, а последний – на период до принятия Конституции.
Договором о создании Союзного государства предусмотрено внесение в него поправок, которые оформляются отдельными соглашениями, подлежащими ратификации государствами-участниками. Поэтому в систему первичного права также входят последующие поправки к Договору в форме международных соглашений.
Договором (ст. 65) предусмотрена возможность присоединения других государств к Союзному государству. Присоединение третьих стран к Союзному государству потребует изменение положений Договора в части формирования и распределения мест в союзных органах. В силу этого акты о присоединении будут относиться к источникам первичного права Союзного государства.
К международно-правовым основам Союзного государства также следует отнести общепризнанные принципы международного права, которые в наиболее концентрированном виде выражают и обобщают нормы поведения субъектов международных отношений по важнейшим вопросам международной жизни. Именно они были положены в основу как при заключении Договора, так и при построении всей модели формируемого Союзного государства.
Общепризнанные принципы международного права должны иметь приоритет над нормами права Союзного государства, что означает определение вектора развития всей правовой системы. На основе общепризнанных принципов должно определяться содержание норм учредительных актов.
В качестве внутригосударственной основы создания Союзного государства выступают конституции государств-участников. В силу того, что конституции закрепляют организационную структуру государства, основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, данные национальные нормативные правовые акты обладают высшей юридической силой, в том числе и по отношению к заключаемым страной международным договорам. Так, в соответствии с частью третьей ст. 8 Конституции Республики Беларусь не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Основному Закону.
Таким образом, к первичным источникам права Союзного государства на современном этапе можно отнести следующие:
– общепризнанные принципы международного права;
– конституции государств-участников;
– Договор о создании Союзного государства (а в дальнейшем –Конституционный Акт);
– международные договоры между государствами-участниками, посредством которых будут вноситься поправки в Договор о создании Союзного государства;
– международные договоры о присоединении к Союзному государству других стран.
Кроме непосредственно источников первичного права верхнюю ступеньку в правовой иерархии будут занимать и принятые на их основе решения Суда Союзного государства, который наделен правом рассмотрения вопросов, связанных с толкованием и применением Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.
Следует отметить, что процессы развития правовых систем государств, в том числе и Республики Беларусь, свидетельствуют о необходимости рассмотрения в качестве источника права общих принципов права, под которыми понимают концентрированное выражение самых сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. Общие принципы права как основные начала формирующейся самостоятельной правовой системы Союзного государства будут определять содержание правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности интеграционного объединения в целом и его государств-членов. В иерархии правовых источников общие принципы права будут занимать положение, соответствующее первичному праву Союзного государства.