- •А. Л. Дашкевич Правовые основы Союзного государства: история и современность
- •Содержание
- •Введение
- •4. Образование Союзного государства.
- •1. Белорусско-российские отношения в первой половине 90-х гг. Хх в. Образование Таможенного союза
- •2. Правовые основы создания и деятельности Сообщества Беларуси и России (1996–1997 гг.)
- •3. Правовые основы создания и деятельности Союза Беларуси и России (1997–1999 гг.)
- •2. Специфика правовой природы Союзного государства.
- •1. Правовая природа Союзного государства
- •4. Образование Союзного государства
- •1. Правовая природа Союзного государства.
- •2. Специфика правовой природы Союзного государства
- •Ключевые понятия
- •2. Суверенитет государств-участников и полномочия Союзного государства
- •3. Конституционно-правовые основы участия Республики Беларусь и Российской Федерации в Союзном государстве
- •Ключевые понятия
- •2. Понятие и классификация источников права Союзного государства
- •3. Первичные источники права Союзного государства
- •4. Вторичные (производные) источники права Союзного государства
- •Ключевые понятия
- •1. Принцип верховенства права Союзного государства
- •2. Принцип прямого применения права Союзного государства
- •3. Принцип ответственности государств за ущерб, вытекающий из нарушений права Союзного государства
- •Ключевые понятия
- •1. Принципы судебной защиты права Союзного государства
- •2. Средства обеспечения судебной защиты права Союзного государства
- •1)Иски о неисполнении государствами-членами обязательств, вытекающих из учредительных актов;
- •2) Иски об аннулировании актов Союзного государства;
- •3) Иски о возмещении ущерба.
- •Ключевые понятия
- •1. Становление и специфика организационно-властной системы Союзного государства
- •2. Основные принципы построения организационно-властной системы Союзного государства
- •Лекция 8. Органы Союзного государства
- •1. Высший Государственный Совет
- •2. Парламент
- •3. Совет Министров
- •5. Постоянный Комитет
- •6. Счетная палата
- •7. Правовой статус государственных служащих Союзного государства
- •Литература
- •Средства массовой информации Союзного государства
- •Учебное издание Дашкевич Александр Леонидович правовые основы союзного государства: история и современность
- •220086, Г. Минск, ул. Славинского, 1, корп. 3.
- •Известные деятели Союзного государства
Ключевые понятия
Принцип верховенства. Принцип прямого применения.
Принцип ответственности государств. Иск о возмещении ущерба.
1. Принцип верховенства права Союзного государства
Принципы действия права Союзного государства на территории государств-участников определяют его соотношение с национальными правовыми системами. Они призваны обеспечивать единообразное действие и применение права Союзного государства на территории государств-участников.
Принцип верховенства права Союзного государства был закреплен в Договоре (ст. 60), где указано, что в случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства. Соответственно в настоящее время данный принцип распространяет свое действие только на союзные нормативные правовые акты, подлежащие прямому применению (законы и декреты). При этом указанные акты занимают подчиненное положение по отношению к конституциям и конституционным актам государств-участников.
Также следует учитывать и то обстоятельство, что в соответствии с Договором (ст. 19) государства-участники вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств-участников сохраняют всю полноту государственной власти.
Признание принципа верховенства права Союзного государства влечет обязанность национальных исполнительных органов и судов не применять противоречащие праву Союзного государства нормы национального права и применять нормы актов Союзного государства преференциально по отношению к нормам внутригосударственного права. Кроме того, национальные суды должны быть связаны толкованием права Союзного государства, осуществляемым Судом Союзного государства25.
Приоритет прямо применяемых положений права Союзного государства, интегрированного в национальную правовую систему, также предполагает принятие новых внутригосударственных законодательных актов, не совместимых с положениями права Союзного государства.
2. Принцип прямого применения права Союзного государства
Принцип прямого применения означает непосредственную и обязательную применимость нормативных правовых актов Союзного государства национальными исполнительными органами и судами.
Первоначально решения органов Союза Беларуси и России (Высший Совет и Исполнительный Комитет) представляли собой международно-правовые акты, подлежащие непосредственному исполнению союзными органами с соблюдением национальных законодательств, органами исполнительной власти государств-участников (ст. 19 Устава Союза Беларуси и России). Данное положение Устава Союза было дополнено решением Высшего Совета Союза от 22 января 1998 г., закрепившим необходимость трансформации в двухнедельный срок решений органов Союза в указы президентов и постановления правительств стран-участниц.
Договор о создании Союзного государства закрепил возможность прямого применения правовых предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах органов Союзного государства. Однако в настоящее время данные положения не реализуются, так как пока не внесены соответствующие изменения и дополнения в конституции государств-участников.
Объем и степень применения принципа прямого применения неодинаковы для различных категорий источников права Союзного государства. В наиболее полном виде указанный принцип применим к законам и декретам, необходимость прямого применения которых предусмотрена в самом Договоре (п. 1 ст. 60). В отношении иных источников права Союзного государства сохраняется неопределенность в этом вопросе.
Дальнейшее развитие указанного принципа должно привести к ситуации, когда право Союзного государства будет действовать на территории государств-членов и подлежать обязательному применению исполнительными органами и национальными судами на тех же условиях, что и национальное право.
Следствием принципа прямого применения станет то, что нормы актов Союзного государства будут создавать прямые права и обязанности, являющиеся обязательными как для государственных органов, юридических лиц, независимо от их форм собственности, так и для физических лиц, что сблизит деятельность союзных органов с государственными органами.