3. Конституционно-правовые основы участия Республики Беларусь и Российской Федерации в Союзном государстве

Конституционно-правовые основы участия Беларуси и России в Союзном государстве определяют возможности делегирования ему определенных полномочий с целью обеспечения легитимности актов и действий союзных органов, имеющих правовой характер.

Европейский опыт свидетельствует, что наличие на консти-туционном уровне норм, позволяющих государству добровольно пере-давать часть полномочий наднациональным структурам, может как предшествовать их созданию, так и закрепляться позднее.

Форма передачи суверенных прав зависит от того, каким образом решается вопрос о соотношении международного и национального права, а именно, как действуют нормы международного права в рамках правовой системы того или иного государства.

В Союзном государстве конституции стран-участниц должны со-держать положения, позволяющие обеспечить право государств участвовать в создании и функционировании Союзного государства, передачу части полномочий, осуществляемых национальными органами, союзным органам. Кроме того, должны закрепляться: прямое применение права Союзного государства на территориях государств-участников и верховенство этого права над их внутренним правом; возможность участия граждан государств-участников, проживающих на территории другого государства-участника, в выборах в органы Союзного государства, а также в органы местного управления и самоуправления при условии постоянного проживания на территории другого государства-участника; возможность введения единой валюты²¹.

Республика Беларусь, исходя из содержания ст. 8 Конституции, и в соответствии с нормами международного права может входить в межгосударственные образования и выходить из них. Кроме того, следует учитывать, что в Конституции Беларуси (также в ст. 8) установлен запрет на заключение международных договоров, которые противоречат действую-щему Основному Закону.

В свою очередь, Россия, основываясь на содержании ст. 79 Кон-ституции, также может участвовать в межгосударственных объединениях. Допускается передача им части своих полномочий в соответствии с международными договорами. При этом должны соблюдаться два условия: 1) она не должна влечь за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина; 2) не может противоречить основам конституционного строя.

Существующие конституционные нормы как в Беларуси, так и в России не позволяют в полной мере реализовать Договор о создании Союзного государства.

Выше сказанное обуславливает необходимость проведения в государствах-участниках Союзного государства конституционных реформ. При этом содержание возможных поправок будет зависеть от того, какое будет «наполнение» Конституционного Акта.

В Республике Беларусь внесение необходимых поправок в Конституцию возможно как Парламентом, так и путем референдума. Права инициировать рассмотрение изменений и дополнений к Конституции в Парламенте имеют граждане Беларуси, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 150 тыс. чел., а также Президент. Требуется два обсуждения в Парламенте изменений в Конституцию с интервалом не менее 3 месяцев. Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию принимаются, если за них проголосовало не менее ²/₃ от полного состава каждой из палат Национального собрания. Однако такой путь проведения конституционной реформы может касаться только 3, 5, 6, 7, 9 разделов Основного Закона, что не позволит решить основные вопросы построения Союзного государства, связанные с действием союзных актов, перераспределением полномочий и т. д. Поэтому для создания полноценных конституционных основ участия республики в Союзном государстве потребуется использование второго механизма внесения поправок в Конституцию, а именно, через референдум. С инициативой проведения такого референдума могут выступать Президент, Парламент, граждане Беларуси, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 450 тыс. чел. Назначает референдум Президент республики. Решение об изменении и дополнении Конституции считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

В Российской Федерации внесение изменений и дополнений в Конституцию связывается с двумя терминами: «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2, 9 Конституции. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3–8 Основного Закона. Соответственно, если будут вноситься изменения и дополнения в гл. 1, 2, 9, то это повлечет за собой созыв Конституционного Собрания и необходимость принятия новой Конституции. Поправки же к гл. 3–8 Конституции принимаются Федеральным Собранием и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов федерации.

Таким образом, для построения Союзного государства необходимо создание соответствующих конституционно-правовых основ, позволя-ющих реализовать в полной мере положения учредительного договора, а в дальнейшем и Конституционного Акта, что обуславливает необхо-димость проведения конституционных реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Лекция 4. Право Союзного государства – новая модель регулирования межгосударственных отношений

1. Понятие права Союзного государства, его особенности.

2. Понятие и классификация источников права Союзного государства.

3. Первичные источники права Союзного государства.

4. Вторичные (производные) источники права Союзного государства.