4. Образование Союзного государства

8 декабря 1999 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко и Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписали Договор о создании Союзного государства⁴ и Программу действий стран по реализации его положений. Эти документы определили выход на новый качественный уровень союзных отношений, определили основные направления и этапы дальнейшего развития интеграции Беларуси и России.

Предусматривался принципиально новый механизм межгосударственного управления. Государства декларировали намерение добровольно передать Союзному государству ряд своих полномочий с целью осуществления единой политики, в основном в области формирования единого экономического пространства и правовых основ общего рынка. При этом Беларусь и Россия сохраняли государственный суверенитет и право свободного выхода из Союзного государства.

В качестве основных принципов, в соответствии с которыми должно функционировать это объединение государств, закреплялись следующие положения: 1) суверенное равенство и учет взаимных интересов, 2) демократия и уважение прав человека; 3) сотрудничество и взаимопомощь; 4) добровольность; 5) общепризнанные принципы международного права.

Следует учитывать, что указанный договор регулирует процесс создания Союзного государства, и полная реализация его положений возможна только после принятия общесоюзного Конституционного Акта и внесения соответствующих изменений и дополнений в конституции государств-участников.

Лекция 2. Правовая природа Союзного государства

1. Правовая природа Союзного государства.

2. Специфика правовой природы Союзного государства.

Ключевые понятия

Международное право. Конституционное право.

Международная организация. Федеративное государство.

Конфедерация. Наднациональность.

1. Правовая природа Союзного государства

Вопрос о правовой природе Союзного государства в настоящее время активно обсуждается белорусскими и российскими учеными. При этом высказываются различные мнения, что обусловлено как незавершенностью процессов создания правовых основ Союзного государства, так и закреплением в учредительном договоре определения этого образования в качестве промежуточного этапа в процессе построения единого демократического правового государства.

Содержание правовой природы Союзного государства в рамках международного и конституционного права каждый исследователь определяет по-своему.

По мнению В. Г. Вишнякова, Союзное государство представляет собой международную организацию, обладающую международной правосубъектностью, с наличием ряда сущностных признаков, которые характерны для федерации⁵.

Голованов В. Г. делает вывод, что объединение Беларуси и России, с одной стороны, выступает как международная организация, а с другой стороны, выполняет наднациональные функции⁶.

Следует отметить, что в основном понятие наднациональности связывают со специфическими функциями международных организаций. Происхождение наднациональности объясняется фактом добровольной передачи части полномочий государствами-членами международным организациям для решения общих проблем. В рамках Союзного государства наднациональность выражается: 1) в принятии союзными органами (Парламентом и Высшим Государственным Советом) обязательных к исполнению странами-участницами нормативных правовых актов; 2) действии союзных нормативно-правовых актов (законы и декреты) на территории двух стран без их трансформации во внутригосударственное право; 3) наличии обязательной для государств-участников юрисдикции Суда Союзного государства⁷.

Давлетгильдеев Р. Ш. считает, что Союзное государство является межгосударственным объединением особого рода – sui generis, характеризующимся элементами федеративного устройства⁸.

Существует подход, когда Союзное государство рассматривается как межгосударственное объединение, обладающее признаками конфедеративного и федеративного государства⁹.

Пастухова Н. Б. указывает на необходимость разработки концепции о «федерации нового типа», по ее мнению, в основе интеграционного процесса и его результата будет лежать идея федеративного устройства (классического или нового типа)¹⁰.

Козик А. Л. в результате проведенного диссертационного исследования приходит к выводу, что формирующееся Союзное государство следует рассматривать как современную конфедерацию¹¹.

Известный белорусский ученый Ю. П. Бровка также рассматривает Союзное государство как конфедерацию¹², а профессор Н. А. Михалева – как конфедерацию с явной тенденцией к федерализации¹³.

По нашему мнению, достаточно аргументированную и взвешенную позицию по рассматриваемому вопросу занимает О. И. Долгополова, которая подчеркивает в своих работах уникальность создаваемого Союзного государства и делает вывод, что «Союзное государство представляет собой межгосударственное объединение sui generis»¹⁴.

Таким образом, Союзное государство рассматривается исследователями как международная организация, межгосударственное объединение sui generis (особого рода), а также в контексте таких форм государственного устройства, как федерация и конфедерация.