4. Вторичные (производные) источники права Союзного государства

К вторичным (производным) относятся те источники права Союзного государства, которые формируются и вводятся в действие на основе правовых предписаний первичного права и в порядке, ими предусмотренном.

Правотворческая деятельность осуществляется органами Союзного государства, которые в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты, предусмотренные Учредительным договором. В качестве таких актов выступают: законы, основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Кроме того, органы Союзного государства могут принимать рекомендации и заключения, которые не имеют нормативного характера.

По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы, декреты, постановления и резолюции, а по предметам совместного ведения Союзного государства и государств-участ-ников – Основы законодательства, директивы и резолюции.

Законы и Основы законодательства принимаются союзным Парламентом по вопросам, отнесенным Договором к компетенции Союзного государства. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы, имеющие нормативный правовой характер. Совет Министров издает постановления, директивы и резолюции. Рекомендации и заключения принимают Высший Государственный Совет и Совет Министров.

По оперативным и другим вопросам текущей деятельности союзных органов Высшим Государственным Советом и Советом Министров Союзного государства принимаются резолюции, а также даются поручения их председателями.

Договор не содержит положений, четко разграничивающих акты нормативного и ненормативного характера. Данное положение в полной мере относится к такому виду актов Союзного государства, как резолюция, которая Договором (ст. 58) отнесена к числу нормативных правовых актов и одновременно не включена в перечень нормативных правовых актов, принимаемых Высшим Государственным Советом (п. 3 ст. 35 Договора и п. 14 Статута Высшего Государственного Совета²⁴).

Союзные нормативные правовые акты, исходя из их юридических свойств, можно поделить на пять групп. Первую группу актов составляют законы и декреты, которые предназначены для общего применения, являются обязательными во всех частях и после официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника. При этом должен обеспечиваться приоритет (верховенство) норм, содержащихся в декретах и законах Союзного государства, по отношению к аналогичным нормам национальных законов. Это не касается норм, которые содержатся в конституциях и конституционных актах государств-участников.

Ко второй группе относят постановления, которые являются обязательными во всех частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы.

К третьей группе относят директивы, являющиеся обязательными для каждого государства, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий.

В четвертую группу включают резолюции, посредством которых обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.

Пятая группа – Основы законодательства. Принятие Основ законодательства позволяет наиболее полно учитывать особенности национальных правовых систем государств-участников и перейти к определенной гармонизации правового режима на уровне Союзного государства в отсутствие полной унификации национального законодательства каждого из государств-участников.

В зависимости от предмета Основ законодательства и особенностей правовой системы конкретного государства-члена трансформация Основ законодательства в национальное право государств-участников осуществляется посредством изменения или отмены действующих или издания новых законов и подзаконных актов.

Таким образом, для реализации союзных нормативных актов, за исключением законов и декретов, требуется их трансформация, которая предполагает издание государствами-участниками соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию правовых предписаний союзных органов в правовом поле государств-участников.

В качестве потенциального источника права Союзного государства можно рассматривать международные соглашения и договоры, которые будут подписаны Союзным государством в качестве субъекта международного права с третьими государствами и/или международными организациями.

Что касается международных договоров между государствами-участниками по вопросам реализации целей и задач Союзного государства, то они применяются на их территориях в соответствии с требованиями национальных законодательств.

Важнейшее значение для становления права Союзного государства имеет гармонизация и унификация законодательств Беларуси и России как необходимое условие создания единого законодательства Союзного государства. Это предполагает разработку и принятие государствами-участниками унифицированных нормативных правовых актов.

Таким образом, можно выделить следующие основные группы вторичных (производных) источников права Союзного государства:

1) нормативные правовые акты органов Союзного государства;

2) международные договоры Союзного государства с третьими странами;

3) международные договоры между государствами-участниками по вопросам реализации целей и задач Союзного государства;

4) унифицированные нормативные акты государств-участников Союзного государства.

Лекция 5. Принципы действия права Союзного государства на территории государств-участников

1. Принцип верховенства права Союзного государства.

2. Принцип прямого применения права Союзного государства.

3. Принцип ответственности государств за ущерб, вытекающий из нарушений права Союзного государства.