3. Правовые основы создания и деятельности Союза Беларуси и России (1997–1999 гг.)

Следующим этапом развития правовых основ белорусско-россий-ской интеграции стало образование Союза Беларуси и России. Договор о его создании был подписан 2 апреля 1997 г., а 23 мая того же года принимается союзный Устав.

Союз Беларуси и России представлял собой, как и ранее существовавшее Сообщество форму межгосударственного объединения. При этом предполагался более высокий уровень сотрудничества и интеграции двух стран. В качестве целей образования Союза декларировались: 1) укрепление отношений братства, дружбы и сотрудничества в различных областях; 2) повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности; 3) устойчивое социально-экономическое развитие; 4) сближение национальных правовых систем и формирование правовой системы Союза; 5) обеспечение безопасности, высокой обороноспособности и совместная борьба с преступностью; 6) содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитие взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире. Как и в рамках Сообщества, государства, создавшие Союз, сохраняли суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. При этом Союз наделялся достаточно широкими полномочиями. Закреплялся перечень вопросов, по которым участники объединения должны были принимать согласованные решения, вводился институт союзного гражданства. Устанавливалось, что граждане Беларуси и России одновременно являются гражданами Союза. Им предоставлялись права: 1) на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территорий двух стран с соблюдением правил, установленных национальными законодательствами в отношении отдельных районов и местностей; 2) на защиту на территории третьей страны, где нет представительства соответствующего государства, со стороны представительства другого участника Союза; 3) на участие в управлении делами Союза; 4) на владение, пользование, распоряжение имуществом на территории другого государства на тех же условиях, что и граждане этого государства; 5) на участие в выборах в органы местного самоуправления на территории другого государства, если гражданин Союза здесь постоянно проживает.

Система органов управления Союза создавалась с учетом опыта существования органов Сообщества и на их основе. Органы управления Сообщества преобразовывались в органы Союза Беларуси и России. Высшим органом Союза являлся Высший Совет. Как и ранее, в его состав входили главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов, Председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса. Возглавляли этот орган поочередно президенты государств-участников Союза.

Компетенция Высшего Совета была расширена. Теперь к его полномочиям относились такие вопросы, как: 1) решение важнейших вопросов развития Союза, в том числе вопросов, затрагивающих права и свободы граждан; 2) образование в пределах своей компетенции органов Союза, обеспечение их взаимодействия, определение их местонахождения и условий пребывания; 3) утверждение бюджета Союза, рассмотренного Парламентским Собранием; 4) принятие нормативных правовых актов Союза и утверждение международных договоров, рассмотренных Парламентским Собранием; 5) обеспечение взаимодействия органов Союза с органами государственной власти государств-участников; 6) принятие решений по вопросам обеспечения безопасности государств, военного строительства и борьбы с преступностью; 7) заслушивание не реже одного раза в год отчета Исполнительного Комитета о реализации принятых органами Союза решений, в том числе об исполнении бюджета.

В рамках Союза расширяется правовая основа деятельности, детализируются полномочия Парламентского Собрания и Исполнительного Комитета. Создаются на паритетной основе и новые органы (Таможенный комитет, Пограничный комитет, Комитет по вопросам безопасности², Телерадиовещательная организация Союза Беларуси и России (ТРО Союза)³).

Важной вехой развития Союза Беларуси и России стало подписание 25 декабря 1998 г. Договора о равных правах граждан и Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования. Эти документы были направлены на реализацию положений, заложенных в Договоре о создании Союза и его Уставе. Одновременно принимается Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, определившая перспективы интеграции двух стран.