3. Совет Министров

Совет Министров является коллегиальным исполнительным органом Союзного государства, осуществляющим руководство системой подчиненных ему отраслевых и функциональных органов. Он обеспечивает согласование национальных интересов с выполнением задач и целей, стоящих перед Союзным государством. Первое заседание Совета Министров состоялось 25 апреля 2000 г.

Основы правового статуса Совета Министров определены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. № 12 «О Положении о Совете Министров». Постановлением Совета Министров Союзного государства от 25 апреля 2000 г. № 1 утвержден Регламент Совета Министров Союзного государства.

В состав Совета Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь Союзного государства (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики, финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.

Председатель Совета Министров назначается на должность и освобождается от должности Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных органов управления назначаются и освобождаются от должности Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров.

Члены Совета Министров – главы правительств, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников – входят в состав Совета Министров по должности.

В своей деятельности Совет Министров подотчетен Высшему Государственному Совету, его Председатель и члены не могут действовать вопреки официальной позиции Высшего Государственного Совета. Решения Совета Министров могут быть приостановлены или отменены Высшим Государственным Советом.

Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания Совета Министров считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины членов Совета Министров от каждого государства-участника и не менее двух третей членов Совета Министров от общего состава. Заседания Совета Министров проходят под руководством Председателя Совета Министров. На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков, министерств и ведомств государств-участников.

Решения Совета Министров принимаются на основе единогласия по принципу «одно государство – один голос».

Совет Министров обладает следующими полномочиями:

– разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

– контролирует выполнение положений Договора, Программы^*, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;

– обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;

– координирует процесс унификации законодательств государств-участников;

– способствует проведению согласованной политики государств-участ-ников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

– вносит в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью;

– вносит в Парламент проекты союзных законов и Основ законодательства;

– предварительно рассматривает предложенные государствами-участ-никами, Парламентом и Судом Союзного государства поправки к Договору;

– дает согласие на внесение в Парламент законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета Союзного государства;

– разрабатывает и вносит в Парламент проект бюджета Союзного государства, обеспечивает и определяет порядок исполнения бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;

– утверждает порядок разработки и реализации программ, проектов и мероприятий Союзного государства;

– может иметь представителя в Парламенте;

– вносит в установленном порядке в Парламент предложения о дополнительных источниках наполнения бюджета Союзного государства;

– представляет Парламенту кандидатуры для назначения членами Счетной палаты;

– утверждает регламент Счетной палаты, рассматривает ее отчеты и доклады;

– осуществляет управление собственностью Союзного государства;

– назначает членов Постоянного Комитета, выдвигаемых правительствами государств-участников;

– одобряет численность работников Постоянного Комитета и вносит предложение по данному вопросу в Высший Государственный Совет;

– утверждает структуру Постоянного Комитета и смету расходов на его содержание в пределах утвержденного бюджета Союзного государства;

– осуществляет контроль за деятельностью отраслевых и функциональных органов Союзного государства, а также за исполнением правительствами государств-участников нормативных правовых актов Союзного государства;

– отменяет акты отраслевых и функциональных органов Союзного государства в случае их противоречия нормативным правовым актам Союзного государства;

– регулирует вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства в соответствии с нормативными правовыми актами Союзного государства, а также законодательством государств-участников;

– утверждает регламент Совета Министров;

– осуществляет иные полномочия, возложенные на него Договором и решениями Высшего Государственного Совета.

Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции.

Постановления Совета Министров являются обязательными во всех своих частях для отраслевых и функциональных органов Союзного государства, того государства, физических и юридических лиц, которым они адресованы.

Директивы Совета Министров являются обязательными для отраслевых и функциональных органов Союзного государства, того государства, которому они адресованы, при сохранении за ними свободы выбора форм и методов действий.

Резолюции Совета Министров и поручения Председателя Совета Министров, данные в пределах его полномочий, являются актами, посредством которых обеспечивается текущая деятельность Совета Министров, отраслевых и функциональных органов, которым они адресованы. Они являются обязательными для исполнения Постоянным Комитетом, функциональными и отраслевыми органами и не накладывают обязательств на правительства государств-участников.

Совет Министров может принимать рекомендации и заключения.

Акты Совета Министров подписываются Председателем Совета Министров. Перед подписанием они визируются главой правительства другого государства-участника. Акты Совета Министров вступают в силу со дня их подписания, если в них не предусмотрено иное. Реализация актов Совета Министров осуществляется в соответствии с национальным законодательством государств-участников.

Акты Совета Министров публикуются государствами-участниками.

4. Суд

Правовые основы создания и деятельности Суда Союзного государства в общих чертах закреплены в Договоре о создании Союзного государства. В дальнейшем предполагается принятие Устава и Регламента Суда.

Суд является органом Союзного государства, который должен обеспечить единообразное толкование и применение учредительного Договора, нормативных правовых актов Союзного государства.

Предусматривается, что в состав Суда войдет 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета сроком на 6 лет. Допускается их назначение еще на один срок. Каждые 2 года будет происходить обновление трети состава членов Суда. При первоначальном формировании треть судей назначается сроком на 2 года и треть – на 4 года. Из числа судей избираются Председатель Суда и его заместитель, которые не могут быть гражданами одного государства-участника. Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. При этом в составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи в своей деятельности независимы.

Каждое государство-участник, органы Союзного государства смогут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Учредительного договора, нормативно-правовых актов Союзного государства.

Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании. Они имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию.

Исходя из представленной Договором компетенции Суд имеет право принимать решения по следующим вопросам: 1) о толковании положений Договора, Конституционного Акта и иных нормативных правовых актов Союзного государства; 2) о соответствии нормативных правовых актов Союзного государства и нормативных правовых актов государств-участников положениям Договора и Конституционного Акта; 3) об иерархии нормативных правовых актов органов Союзного государства друг с другом и нормативных правовых актов органов Союзного государства и государств-участников; 4) о действии норм Договора, Конституционного Акта во времени, пространстве и по кругу лиц; 5) о возможности применения норм Договора, Конституционного Акта и иных нормативных правовых актов Союзного государства к определенным общественным отношениям³¹.

Место Суда в организационно-властной системе Союзного государства определяется через двойную функцию: судебного и конституционного органов.

Реализуя функции судебного органа в рамках предоставленной по Договору компетенции, Суд выносит решения по конкретным правовым спорам по применению права Союзного государства.

В силу обязательности судебных решений для союзных органов Суду в равной степени присущи функции конституционного органа Союзного государства. Одновременно Суд в отличие от ряда других союзных органов (Высшего Государственного Совета, Совета Министров и Парламента) выступает как специализированный институт неполитического характера³².