2. Специфика правовой природы Союзного государства

Специфика правовой природы Союзного государства связана с наличием у этого образования признаков международной организации, а также федеративного и конфедеративного¹⁵ государства.

Союзное государство имеет следующие признаки, характерные для международных организаций: членство государств; наличие учредительного международного договора; существование постоянных органов; уважение суверенитета государств-членов; приоритет конституционных положений государств-участников в случае их коллизии с союзными нормативно-правовыми актами; правовой статус должностных лиц союзных органов и их аппаратов, который предполагает, что они действуют в личном качестве и в общих интересах (за исключением членов Высшего Государственного Совета, Совета Министров и Палаты Союза Парламента). При этом существенной характеристикой, которая отличает Союзное государство от классических международных организаций, является то обстоятельство, что оно действует не только в области межгосударственного сотрудничества, но и в рамках внутригосударственной сферы стран-участниц.

Союзное государство имеет также черты, характерные для федерации. Во-первых, действует единая система союзных законодательных и исполнительных органов. Предусматривается, что Палата Представителей союзного Парламента будет непосредственно избираться населением государств-членов. При этом Парламент имеет двухпалатную структуру как парламент федерального типа. Во-вторых, в рамках Союзного государства создается единая правовая система. Предполагается, что нормативно-правовые акты Союзного государства будут обязательны на всей территории двух стран и адресованы непосредственно юридическим и физическим лицам. В-третьих, в Союзном государстве предусматривается единая государственная охрана внешней границы при сохранении территориальной целостности государств-участников. В-четвертых, вводится союзное гражданство. В-пятых, Союзное государство выступает во внешних отношениях как политическое единство наряду с государствами-членами, в том числе обладает договорной правоспособностью. В качестве признаков федеративного характера Союзного государства также можно назвать формирование единого экономического пространства, наличие союзной собственности, бюджета, обязательной юрисдикции суда и единой государственной символики.

Вместе с тем Союзное государство нельзя отнести к классическим федерациям, так как в отличие от членов федерации государства-участники сохраняют суверенитет и выступают в качестве субъектов международного права. Кроме того, государства-участники делегируют Союзному государству полномочия только в отдельных предметных областях и обладают правом свободного выхода в одностороннем порядке.

Имеется определенное сходство Союзного государства и с конфедерацией. Так, правовые акты, регулирующие деятельность Союзного государства, не содержат норм, ущемляющих суверенные права стран-уча-стников; предусматривается согласование, а не проведение единой внешней, социальной, оборонной политики. При этом имеются и существенные отличия от классической схемы конфедеративного устройства. Так, субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации¹⁶. В Союзном государстве его участники не обладают таким правом.

Таким образом, специфика правовой природы Союзного государства состоит в том, что оно представляет собой самостоятельный вид объединения государств, в рамках которого сохраняются определённые черты международной организации и одновременно формируются элементы, характерные для государства.

При этом следует учитывать, что в настоящее время сохраняется неопределенность в этом вопросе в связи с отсутствием Конституционного Акта Союзного государства.

Лекция 3. Союзное государство и государства-участники: правовые основы взаимодействия

1. Правосубъектность Союзного государства.

2. Суверенитет государств-участников и полномочия Союзного государства.

3. Конституционно-правовые основы участия Республики Беларусь и Российской Федерации в Союзном государстве.