6. Счетная палата

Правовые основы создания и деятельности Счетной палаты схематично определены в Договоре о создании Союзного государства.

Счетная палата станет органом, который будет осуществлять контроль за финансами Союзного государства.

Этот орган состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров независимо от того, гражданами какого из государств-участников они являются. В ее состав не может входить более 7 граждан одного и того же государства-участника.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства-участника. Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного государства и при исполнении своих обязанностей являются полностью независимыми.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и расходах всех органов Союзного государства, устанавливает, являются ли законными полученные доходы и произведенные расходы, а также выясняет, насколько рациональным было управление финансами, контролирует эффективность использования имущества Союзного государства.

Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентные органы государств-участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций.

По итогам финансового года Счетная палата представляет Совету Министров и Парламенту ежегодный отчет. На основании рассмотрения доклада вышеупомянутые органы, действуя самостоятельно или совместно, могут вносить в Высший Государственный Совет предложения относительно оздоровления финансов Союзного государства.

Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам. Счетная палата устанавливает собственный регламент, который утверждается Советом Министров.

7. Правовой статус государственных служащих Союзного государства

Государственными служащими Союзного государства являются должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов, за исключением членов Высшего Государственного Совета, Совета Министров и Палаты Союза Парламента.

Правовой статус государственных служащих Союзного государства определен Договором о создании Союзного государства, Постановлением Высшего Государственного Совета от 24 октября 2000 г. № 20 «О правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов».

Государственными служащими Союзного государства могут быть его граждане в возрасте от 18 до 60 лет, имеющие соответствующее образование.

Государственная служба Союзного государства строится на основе следующих принципов:

– уважения суверенного равенства государств-участников Союзного государства;

– приоритета прав и свобод человека и гражданина, обязательности для государственных служащих решений, принятых органами Союзного государства в пределах их полномочий и в соответствии с Договором о создании Союзного государства;

– равного доступа граждан государств-участников к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

– единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

– профессионализма и компетентности государственных служащих;

– гласности в осуществлении государственной службы;

– ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, а также дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

– внепартийности, внеконфессиональности государственной службы.

Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов при выполнении своих служебных обязанностей действуют в общих интересах Союзного государства, не запрашивают и не принимают указаний от органов государств-участников.

Государственные служащие Союзного государства имеют права на:

– ознакомление с документами, определяющими права государственного служащего и его обязанности по государственной должности, критерии и оценки качества работы и условия продвижения по службе;

– получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

– принятие решений и участие в их подготовке;

– продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

– пенсионное обеспечение и т. д.

Государственные служащие Союзного государства обязаны уважать конституции государств-участников и их законодательство, обеспечивать реализацию Договора о создании Союзного государства, добросовестно исполнять должностные обязанности.

Устанавливается широкий перечень ограничений, связанных с государственной службой в Союзном государстве. Эти ограничения условно можно поделить на 2 основных блока. Во-первых, это ограничения, направленные на то, чтобы государственные служащие Союзного государства не имели возможности извлекать какую-либо личную выгоду в связи с работой в органах Союзного государства, например:

– использовать в неслужебных целях средства материально-техни-ческого, финансового и информационного обеспечения, служебную информацию;

– получать гонорары за публикации и выступления в качестве го­сударственных служащих;

– получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, оплату развлечений, отдыха и транспортных расходов, а также иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей;

– выезжать в служебные командировки за границу за счет физиче­ских и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Союзного государства или соответствующими договоренностями органов Союзного государства с органами власти иностранных государств и (или) международными организациями.

Второй блок ограничений касается определения видов деятельности, занятие которыми не совместимо со статусом государственного служащего Союзного государства. Не допускается:

– совмещение работы в органах Союзного государства и их аппаратах с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

– занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

– использование служебного положения в интересах политических партий, объединений и иных организаций;

– участие в забастовках.

Одновременно предусматривается установление гарантий для государственных служащих: денежное содержание, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности, получение дипломатического паспорта государства-участника, гражданами которого они являются, возможность пользоваться курьерской и другими специальными видами связи. Время работы в органах Союзного государства и их аппаратов засчитывается в стаж государственной службы, устанавливаемой в соответствии с законодательством государств-участников.

Государственным служащим Союзного государства, состоявшим до их назначения в органы Союзного государства и их аппараты на государственной службе государств-участников, предоставляется право на возвращение на прежнюю или эквивалентную ей должность после завершения их работы в органах Союзного государства и их аппаратах. Время постоянного проживания на территории страны пребывания супругов (не являющихся гражданами страны пребывания) государственных служащих Союзного государства засчитывается в их общий трудовой стаж в соответствии с национальным законодательством государств-участников.