Лекция 8. Органы Союзного государства

1. Высший Государственный Совет.

2. Парламент.

3. Совет Министров.

4. Суд.

5. Постоянный Комитет.

6. Счетная палата.

7. Правовой статус государственных служащих.

Ключевые понятия

Высший Государственный Совет. Парламентское Собрание.

Парламент. Палата Союза.

Палата Представителей. Совет Министров.

Суд. Постоянный Комитет.

Счетная палата. Государственный служащий.

1. Высший Государственный Совет

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. Его первое заседание состоялось 26 января 2000 г. В своей деятельности он руководствуется принципами суверенного равенства стран-участниц, демократии и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Основы правового статуса Высшего Государственного Совета определены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. № 7 утверждены Статут и Регламент Высшего Государственного Совета.

Высший Государственный Совет состоит из представителей государств-членов: глав государств и правительств, руководителей палат парламентов государств-участников. Его председателем является глава одного из государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином. В обязанности Председателя входят организация работы Высшего Государственного Совета, выполнение председательствующих функций на заседаниях, подписание принятых на них актов.

Высший Государственный Совет проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания Высшего Государственного Совета могут созываться по инициативе одного из государств-участников или Председателя Высшего Государственного Совета. Место и дата проведения заседаний Высшего Государственного Совета определяются Председателем Высшего Государственного Совета по согласованию с государствами-участниками. В его заседаниях участвуют Председатель Совета Министров, председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства, также могут приглашаться руководители органов Союзного государства и государств-участников, другие лица.

Решения, которые связаны с изданием актов нормативно-правового характера, принимаются на основе единогласия государств-участников Союзного государства. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государств-участников Союзного государства осуществляют главы государства либо лица, ими уполномоченные.

Акты Высшего Государственного Совета подписывает его Председатель. Перед подписанием акты визируются главой другого государства-участника.

Высший Государственный Совет обладает следующими полномочиями:

– образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера, определяет их местопребывание;

– назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

– назначает Председателя Совета Министров Союзного государства и утверждает Положение о Совете Министров;

– по представлению Председателя Совета Министров назначает и освобождает от должности Государственного секретаря, руководителей отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства;

– определяет порядок досрочного освобождения Государственного секретаря и членов Постоянного Комитета Союзного государства;

– утверждает по представлению Совета Министров Положение о Постоянном Комитете;

– представляет на утверждение Парламенту членов Комиссии по правам человека Союзного государства и утверждает Положение о Комиссии;

– представляет Парламенту для назначения судей Суда Союзного государства и утверждает Устав и Регламент Суда;

– устанавливает по представлению Совета Министров численность органов Союзного государства и их аппаратов, правовой статус, размер заработной платы и социальные гарантии должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов;

– утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом, и годовые отчеты о его исполнении;

– по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, устанавливает порядок формирования доходной части бюджета по конкретным источникам;

– утверждает определяемый Парламентом порядок предоставления и получения Союзным государством кредитов, предоставления гарантий по кредитам, выпуска займов и ценных бумаг;

– представляет на рассмотрение Палаты Представителей Парламента проект Конституционного Акта Союзного государства;

– имеет право внесения в Палату Представителей Парламента законопроектов;

– его Председателю и главе государства, не являющемуся Предсе-дателем, предоставлено право вето в отношении законов²⁹;

– может приостановить или отменить решения Совета Министров, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства;

– издает декреты, постановления и директивы, являющиеся нормативными правовыми актами;

– принимает резолюции по оперативным и другим вопросам текущей деятельности Высшего Государственного Совета и органов Союзного государства³⁰;

– принимает рекомендации и заключения;

– определяет условия присоединения к Союзному государству треть-их государств и утверждает рекомендации Парламента по присоединению к Союзному государству третьих государств;

– утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

– одобряет после рассмотрения Советом Министров предложенные государствами-участниками, Парламентом и Судом Союзного государства поправки к Договору и дает рекомендации по заключению договоров между государствами-участниками по данному вопросу;

– заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых Высшим Государственным Советом решений и о деятельности Совета Министров;

– рассматривает проекты ежегодных посланий Парламенту о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

– утверждает устанавливаемую Парламентом государственную символику Союзного государства;

– выполняет иные функции, отнесенные к его ведению Договором, либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками.