2.2 Органы управления Банка России

Руководство и управление Банком России осуществляет высший орган Банка России - Совет директоров, состоящий из Председателя Банка России и 12 членов Совета, работающих на постоянной основе.

Назначение на должность Председателя Банка России осуществляется Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ сроком на 4 года большинством голосов от общего числа депутатов. Одна и та же кандидатура на должность Председателя Банка России не может быть внесена более двух раз. Одно и то же лицо может занимать должность Председателя Банка России не более трех сроков подряд.

Члены Совета директоров Банка России также назначаются Государственной Думой РФ по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Совет директоров Банка России заседает не реже одного раза в месяц. Заседания могут назначаться Председателем Банка России, лицом, его замещающим, из числа членов Совета директоров или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета директоров. Законом установлен кворум Совета директоров, предполагающий обязательное участие в заседание Совета директоров не менее семи человек и Председателя Банка России или лица, его замещающего. На заседание Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России.

На Совет директоров Банка России возложены следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и обеспечивать выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

2) утверждать годовой отчет Банка России и представлять его Государственной Думе;

3) рассматривать и утверждать смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

4) определять структуру Банка России;

5) устанавливать формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителя Председателя Банка России и других служащих Банка России;

6) вносить в Государственную Думу предложения об изменении уставного капитала Банка России;

7) утверждать порядок работы Совета директоров;

8) назначать главного аудитора Банка России;

9) утверждать внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России;

10) определять условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ в соответствии с федеральными законами;

11) выполнять иные функции, отнесенные Федеральным законом к ведению Совета директоров Банка России.

Кроме того, на Совет директоров возложено принятие следующих решений:

о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;

об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций;

о величине резервных требований;

об изменении процентных ставок Банка России;

об определении лимитов операций на открытом рынке;

об участии в международных организациях;

об участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

о применении прямых количественных ограничений;

о выпуске и изъятии банкнот и монет из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;

о порядке формирования резервов кредитными организациями.

Совет директоров Банка России также вправе устанавливать:

исключения из общих правил вступления в силу нормативных актов Банка России;

определять порядок образования и использования резервов и фондов Банка России;

устанавливать структуру баланса Банка России;

устанавливать порядок направления прибыли Банка России в его резервы и фонды, перечисления в доход федерального бюджета

Банком России принимается решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет и об изъятии старых, утверждаются образцы и номиналы новых денежных знаков; устанавливаются размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации, а также порядок их депонирования в Банке России; утверждается лимит операций на открытом рынке; определяется список векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, а также случаи, когда обеспечением для кредитов могут выступать другие ценности, а также гарантии и поручительства. В исключительных случаях именно Совет директоров Банка России вправе пролонгировать предоставленные кредиты; принимать решение о создании при Банке России органа банковского надзора, через который могут осуществляться надзорные и регулирующие функции Банка России; определять порядок проведения проверок кредитных организаций.

Совет директоров может определять перечень сведений о деятельности кредитных организаций, которые Банк России вправе запрашивать и получать и по которым вправе получать разъяснения, а также, при наличии оснований, принимать решения об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций.

Совет директоров принимает решения по регулированию деятельности территориальных учреждений Банка России. В частности, им утверждается Положение о территориальных учреждениях Банка России, принимается решение о создании территориальных учреждений по экономическим районам, а также предоставляются разрешения о выдаче территориальными учреждениями гарантий и поручительств, вексельных и других обязательств от имени Банка.

В соответствии с федеральными законами Совет директоров определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Банка России, создает пенсионный фонд для дополнительного обеспечения служащих Банка России, а также организует страхование жизни и медицинское страхование служащих.

Председатель ЦБ РФ выполняет следующие функции:

• действует от имени Банка России и представляет его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями и др.;

• председательствует на заседании Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;

• подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России;

• назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателей Банка России, распределяет между ними обязанности; подписывает приказы, дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, его предприятий и организаций; несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России.

При Центральном банке РФ учрежден Национальный банковский совет (НБС), численность которого не превышает 15 человек.

В Совет входят: по два представителя от Государственной Думы и Совета Федерации, по одному представителю от Президента и Правительства, министры финансов и экономики. Остальные члены Совета утверждаются Государственной Думой. Национальный банковский совет возглавляет Председатель Банка России.

Национальный банковский Совет выполняет следующие функции:

• рассматривает концепцию совершенствования банковской системы и проекта единой государственной политики в области денег, кредитов и валютного регулирования;

• осуществляет экспертизу проектов праворегулирующих документов в области кредита и денег;

• участвует в разработке основных принципов организации системы денежных расчетов;

• исследует наиболее важные вопросы деятельности банков.

По всем рассматриваемым проблемам Совет дает рекомендации. Последние необязательны для исполнительных органов.