12. Основные направления государственного регулирования деятельности арбитражных управляющих - подготовка, допуск в профессию, контроль за профессиональной деятельностью

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Федеральным законом «О банкротстве» профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Временный управляющий – наблюдение

Административный управляющий – финансовое оздоровление

Внешний управляющий – внешнее управление

Конкурсный управляющий – конкурсное производство

Арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Основные требования к арбитражным управляющим:

• наличие высшего образования;

• наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года,

• сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

• отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

• отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

Деятельность арбитражных управляющих регулируется государством в следующих направлениях:

• подготовка арбитражных управляющих в целях обеспечения соответствующего уровня знаний для осуществления ими законодательно установленных функций;

• допуск в профессию, так как сложность решаемых задач, краткие сроки их выполнения требуют определенной квалификации, опыта и наличия морально-этических качеств;

• контроль (надзор) за профессиональной деятельностью арбитражных управляющих, так как она затрагивает интересы значительного числа как отдельных юридических и физических лиц, так и общества в целом.

1. Подготовка арбитражных управляющих проводится в соответствии с действующим законодательством по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2009 г. № 517. Продолжительность обучения составляет 576 часов и включает в себя следующие разделы:

• правовое обеспечение процедур банкротства;

• законодательство Российской Федерации о банкротстве;

• экономическое обеспечение деятельности арбитражного управления и деятельности арбитражных управляющих;

• законодательство Российской Федерации об оценочной деятельности;

• практика деятельности арбитражного управляющего

По окончании обучения слушатели сдают теоретический экзамен Государственной комиссии в составе специалистов Росреестрa и обучающей организации. Перечень арбитражных управляющих (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 203 г. «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра арбитражных управляющих») включает в себя всех лиц, имеющих право осуществлять деятельность арбитражного управляющего и входящих в СРО - саморегулирующейся организации арбитражных управляющих. 2) Допуск в профессию арбитражных управляющих также определен действующим законодательством о банкротстве. В первом (1992 г.) законе о банкротстве устанавливались определенные квалификационные требования к назначаемому арбитражному управляющему, а его (управляющего) отбор для реализации процедур банкротства в отношении конкретных предприятий осуществлялся арбитражным судом. В период действия второго (1998 г.) закона о банкротстве главным условием допуска к деятельности арбитражных управляющих являлось наличие лицензии соответствующей категории. Выбор кандидатуры осуществлялся либо на собрании кредиторов, либо лицом, подавшим заявление в арбитражный суд о возбуждении дела о банкротстве должника (заявитель).

На сегодняшний день в соответствии со ст. 45 ФЗ о Б. При получении определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, в течение 9 дней представляет в арбитражный суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям.

В случае получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором не указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе саморегулируемой организации заявленная саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве.

По результатам рассмотрения представленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, или кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям.

3) Контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляю¬щих также претерпел изменения с принятием новых редакций закона о банкротстве. До 1998 г. он осуществлялся со стороны арбитражных судов, а также кредиторами. В 1998—2002 гг. к контролирующим инстанциям добавился лицензирующий орган — ФСФО России. Этот механизм был эффективным инструментом контроля уровня профессионализма арбитражных управляющих и результатов их деятельности.

С 2002 г. деятельность арбитражных управляющих контролируется кредиторами, должником, арбитражным судом и СРО. Из указанных субъектов института банкротства государство регулирует и контролирует деятельность только СРО. Кроме того, в соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве 2002 г. оно устанавливает правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, включая: |

—    общие правила деятельности арбитражного управляющего по ведению реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего;

—    правила проведения финансового анализа;

—    правила проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства;

—    регламент работы комиссии по приему теоретического экзамена;

—    правила проведения стажировки в качестве помощника арбит¬ражного управляющего;

—    правила проведения проверки СРО деятельности своих членов. Деятельность aрбитражного управляющего по выявлению признаков преднамеренного либо фиктивного банкротства предусмaтривает, что сaморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана:

• контролировaть профессиональную деятельность арбитрaжных управляющих- членов саморегулируемой организации;

• Повышaть урoвень профессионaльной подготовки своих членов, в том числе в части осуществления профессиональной деятельности по выявлению признаков преднaмеренного и фиктивного бaнкротства.(ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Предоставив саморегулируемым организациям такие полномочия, государство оставило за собой функцию осуществления контроля и надзора за деятельностью самих саморегулируемых организаций. Надзорный орган следит за соблюдением СРО арбитражных управляющих требований федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность арбитражных управляющих. Государственный контроль и надзор саморегулируемых организаций осуществляются посредством проведения периодических проверок их деятельности.