Тема 10. Политический режим как элемент формы государства

1. Политический режим как совокупность методов, способов и средств осуществления власти.

2. Легитимность власти – необходимая предпосылка оформления политического режима.

3. Типология политических режимов.

4. Правовая культура и правосознание как средство и условие стабилизации и гуманизации политического режима.

Политический режим является наиболее гибким, подвижным и социально значимым элементом формы государства, своеобразным “барометром”, определяющим состояние и качественное содержание государственности, степень ее демократичности, тенденций развития, взаимодействия с гражданским обществом, сочетание силовых и несиловых методов властвования, уровней политического и идеологического плюрализма, готовности к сотрудничеству и компромиссам.

Приступая к анализу первого вопроса, следует иметь в виду, что политический режим отражает стратегию и тактику управляющих элит и ответную реакцию на нее управляемой части населения (иногда этот процесс происходит в обратном направлении) в управлении делами общества и государства.

Среди методов, реализуемых политическими режимами, в науке выделяют революционные, военные, реформаторские, “путчистские”, консервативные способы властвования.

В качестве основных средств, используемых властью для упрочения своего политического режима, следует обратить внимание на средства, возникающие вне сферы политики, но активно используемые в интересах политического режима (культурные, этические, общественные нормы, традиции, идеология, доверие и др.); средства, возникающие в сфере политики, создаваемые самой властью (политическое знание, ораторское искусство, символика и ритуалы, СМИ, пропаганда, общественные движения, митинги, собрания, манифестации; принуждение, харизма и т.п.).

Принципиальное значение в сущности любого политического режима приобретает содержание метода принуждения (как одного из методов осуществления государственной власти). В условиях демократии принуждение всегда является правовым, т.к. компетенция государственных органов устанавливается правом, в праве закрепляется форма государства (в том числе политический режим), само же право соответствует естественным правам человека, принципам гуманизма, равенства всех перед законом.

Но прежде всего политический режим старается использовать метод убеждения. Однако в антидемократических режимах этот метод связан главным образом с принуждением и базируется на господствующей идеологии, страхе перед возможными принудительными санкциями. Напротив, в условиях демократии содержание данного метода составляет пропаганда общесоциальных (гуманных) принципов, прав и свобод человека, их законодательная защита, широкая юридическая информированность населения, развитие правовой культуры и т.д.

Важную роль для ненасильственного разрешения противоречий, возникающих в государстве, играют выборы высших органов власти (президента, парламента), органов местного самоуправления. При этом выборы должны соответствовать ряду условий: альтернативность, периодичность, представительный характер, реальность (неноминальность) избираемых лидеров.

С практическим функционированием политического режима напрямую связан вопрос о централизованном и децентрализованном правовом регулировании. Разумеется, антидемократические режимы, характеризующиеся централизацией и концентрацией власти, стремятся преимущественно к централизованному правовому регулированию, охватывая им все сферы социальной жизнедеятельности. Однако если государство использует в процессе управления либерально-демократические методы, в нем находит свое проявление сочетание централизованного и децентрализованного правового регулирования.

Органической частью государственного и политического режимов выступает правовой режим. В зависимости от того, какие средства (стимулы или ограничения) доминируют в правовом режиме, он может быть либо стимулирующим, либо ограничивающим. (А.В.Малько). Первый создает благоприятные юридические условия для удовлетворения тех или иных интересов, второй нацелен на их сдерживание. Стимулирующие начала выступают более гибкими способами регулирования, являясь правовым выражением свободы личности, незаменимым механизмом содействия самоуправлению, средством укрепления демократических основ.

Общепризнанным средством утверждения демократического политического режима является развитая многопартийная система.

В настоящее время можно говорить о своего рода “всплеске” российской многопартийности, что закономерно вызывает острую необходимость в создании надлежащей правовой базы, чего до сих пор не наблюдается.

Многопартийность в условиях демократического политического режима не является самоцелью, а служит, прежде всего, способом формирования политических структур, участвуя в государственной власти в качестве средства ее демократической реализации.

Рассматривая соотношение целей и средств политической власти, следует отметить, что цель государственного развития должна быть реальной, соответствовать объективным потребностям общества, интересам граждан, не должна нарушать общепринятых моральных норм и принципов. Максимальная польза, “отдача” политической власти достигается лишь при условии совпадения целей используемых средств, а в конечном итоге – полученного социального результата, что является надежным критерием эффективности данного политического режима.

Акцентируя внимание на категориях формы и содержания политической власти, ее функциях, формах их осуществления, уровнях реализации властных отношений, к основным функциям власти студенту следует отнести господство, руководство, управление и контроль. При этом в механизме функционирования политической власти выделяются три основных уровня:

• макровласть – высший уровень деятельности центральных государственных институтов и политических отношений, складывающихся между ними и обществом;

• мезовласть – средний уровень политической власти, связывающий два крайних и различных уровня политических властных отношений;

• микровласть – отношения власти в сфере межличностных отношений, внутри малых групп.

Содержание власти многогранно, оно не исчерпывается господством, принуждением, насилием, с чем нередко власть ассоциируется. В основе властных отношений могут находиться культура, традиции, закон, национальные особенности, добровольное подчинение воле одного лица (объективная необходимость единоначалия, например, в условиях войны, чрезвычайных ситуациях или даже обычного производства).

Практическое выражение деятельности по реализации функций государства получило наименование форм осуществления государственной власти. С точки зрения специфики отдельных видов государственной деятельности, принято различать в качестве основных форм осуществления функций государства законодательную и управленческую (исполнительно-распорядительную, административную, судебную, надзорную и др.).

Продолжая освещение вопроса, следует обратить внимание на разграничение политической и государственной власти как принцип функционирования политического режима. В частности, в пользу разграничения политической и государственной власти свидетельствуют следующие аргументы:

• государственная власть, будучи публичной, выступает от имени всего общества, всего народа (а не какой-либо его части и социальной группы, являющейся субъектом политической власти), имеет “публичную” материальную основу (казенное имущество, налоги и т.д.);

• в отличие от политической власти, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви (законодательную, исполнительную, судебную) с соответствующими прерогативами;

• одним и субъектов политической власти выступают органы местного самоуправления, которые согласно ст.3 п.2., ст.12 Конституции РФ являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти.

Из данного различия политической и государственной власти вытекает несовпадение политического и государственного режимов, хотя они и тесно взаимосвязаны.

Государственный режим – составная часть политического режима, существующего в обществе, тогда как политический режим – понятие более емкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Государственный режим реализуется через систему органов государственной власти, через их взаимодействие с гражданским обществом, закрепляется и охраняется правом, законами. Поскольку государственный режим опирается на право, его нередко называют государственно-правовым. И в этом еще одно его отличие от политического режима, который основывается не только на правовых, но и на иных социальных нормах – моральных, общественных, партийных, политических и других.

Приступая к освещению второго вопроса, студенту следует обратить внимание на то, что категория легитимности получила классическую расшифровку и анализ в работах немецкого социолога и юриста М. Вебера.

Тем не менее, рассматривать сегодня легитимность в русле веберовской методологии уже явно недостаточно, поскольку в ней ощутимы противоречия, вся она пронизана кризисным настроением переходной эпохи рубежа XIX-XXвв. Это касается, например, отсутствия четкого критерия выделения типов легитимности (традиционного, харизматического, рационального), а также различия между двумя объектами легитимации: личной власти и политического режима.

Принцип легитимности нельзя понимать абстрактно как абсолютно правильную организацию государственной формы; его необходимо исследовать конкретно, в контексте исторических представлений об идеальном типе конституционно-политической системы. Легитимной будет та система, которая в данный момент, в данной стране отвечает преобладающим у большинства населения представлениям о наиболее подходящей ее форме.

Существенной стороной легитимации является правовое урегулирование и практическое осуществление смены партий и высших должностных лиц у власти. Легитимация государственной власти в современных государствах чаще всего связана с департизацией правоохранительных и некоторых исполнительных органов, вооруженных сил, с запрещением высшим должностным лицам, имеющим доступ к распоряжению государственными материальными ценностями и ресурсами, обладающим властными полномочиями, по совместительству работать в государственных, совместных, частных фирмах и кооперативах.

Думается, в настоящее время одним из проводников легитимации (или делегитимации) власти могут служить средства массовой информации, поскольку они способны существенно влиять на отношение населения к власти, к политическим событиям, переменам, формируя соответствующее общественное мнение.

Другим средством легитимации политической власти, на наш взгляд, является государственная символика. В любой стране государственный флаг и герб выражают основную идею государства, объединяют людей вокруг определенных целей, задач, идеологии, культурно-исторических традиций и ценностей.

Основным типом легитимации власти в современных государствах с демократическими политическими режимами выступает рациональная легитимация (хотя в некоторых государствах еще не так давно встречались и другие типы), при которой население поддерживает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой ее мероприятий. Не лозунги и обещания, не имидж благодушного и мудрого правителя, а практическая работа органов государственной власти на благо страны и ее граждан служит основой рациональной легитимации.

Таким образом, под принципом легитимности следует понимать принятие данной власти со стороны подчиненных ей субъектов (подвластных) и признание того, что эта власть, в идеале являясь легальной (законной), соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе. Однако легальность и легитимность могут и не совпадать.

В итоге государственный режим можно определить как совокупность форм, методов, способов и средств властвования, через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование.

Раскрывая вопрос о типологии политических режимов, следует рассмотреть различные подходы к классификации политических режимов, выявить их основные отличительные признаки, определить общее и особенное в политических режимах, их “оттенки”, специфику. В настоящее время типология политических режимов разработана недостаточно полно и всесторонне. Уместно включить в типологию политических режимов деспотический режим как исторический предшественник режима тоталитарного; режим, отражающий специфику властвования на Востоке. Подобные режимы сложились с древнейших времен в Египте, Ассирии, Урарту, Вавилоне, Китае и других восточных государствах. Продолжая анализ, следует обратить внимание на шкалу режимов, предлагаемую Б.П. Курашвили, которая включает 6 объективно возможных режимов:

• тоталитарный (чрезмерно, извращенно авторитарный, обычно террористический, тиранический);

• жестко авторитарный;

• авторитарно-демократический;

• демократически-авторитарный;

• развернуто-демократический;

• анархо-демократический.

Однако приведенная шкала является не вполне обоснованной. В частности, так и остается неясным, как отличить “жестко авторитарный” режим от “тоталитарного”, не совсем понятно сочетание “демократически-авторитарный” и “авторитарно-демократический”. Вызывает сомнение и выделение в особый тип “анархо-демократического” режима, т.к. анархия и демократия – несовместимые понятия.

Полагаю необходимым определить тоталитаризм как антисоциальный, террористический режим, сформированный на основе однопартийной системы и единой идеологии, характеризующийся предельной концентрацией власти в руках “вождя”, отличающийся этатизмом, автаркией и нарушением прав человека. Под авторитаризмом понимается политический режим, установленный или навязанный такой формой власти, которая концентрируется в руках одного человека или в одном органе, снижая роль других (прежде всего представительных) его институтов. По мере эволюции в сторону демократии тоталитарный режим проходит стадию авторитаризма, в то же время возможна обратная эволюция демократии через авторитаризм в тоталитаризм.

Тесно примыкают к авторитарным режимам военные режимы. Их можно считать разновидностью авторитарных.

Прямую противоположность тоталитарному, авторитарному и военному режимам представляет демократический режим. Демократия (от греч. demos – народ и cratos – власть, народовластие) – одна из форм политической и социальной организации, предоставляющая гражданам реальные экономические, политические и иные права, обеспечивающая их участие в управлении государством и обществом.

Завершить рассмотрение этого вопроса следует анализом основных причин, оказывающих воздействие на политические режимы, детерминирующие разнообразие их типов.

Поскольку политический режим является составной частью формы государства, он подвержен воздействию со стороны двух других элементов (формы правления и формы национально-государственного устройства). Определенную роль играют обстановка как внутри государства, так и на международной арене, уровень экономического и культурного развития, территориальный размер государства, его этнический состав. Нельзя не отметить также влияния на тип политического режима национальных особенностей той или иной страны, ее менталитета, религии, исторических традиций. Велико значение отдельных интересов демографического и природно-географического факторов. Определенное значение могут иметь и личностные качества лидера, его способность принимать оптимальные решения, не ущемляющие социальных групп. Наиболее ярко “субъективный фактор” проявил себя, в частности, в период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., когда было найдено два пути выхода из него. Один из них связан с именем Ф. Рузвельта, его “Новым курсом”, второй – с именем Гитлера, его национал-социализмом.

Анализируя последний вопрос темы, следует усвоить, что правовая культура представляет собой юридическое “богатство”, выраженное в достигнутом уровне развития регулятивных качеств права, накопленных правовых ценностей, тех особенностей права, которые относятся к духовной культуре, к правовому прогрессу.

Наиболее объективным показателем уровня правовой культуры общества является степень развитости его государственно-правовых институтов и норм. Особое место в формировании правовой культуры, а следовательно, и в демократизации политического режима принадлежит правовому мышлению как разновидности общеинтеллектуального процесса. Политический режим, будучи наиболее активным, динамичным элементом формы государства, является проводником правовой культуры и правосознания. Через правосознание (как неотъемлемую часть правовой культуры) политический режим легитимирует те ценности, которые составляют его фундамент. В случае же “выхода” правосознания за рамки пропагандируемых идеалов, утраты ими актуальности или превращения в антиценности происходит делегитимация государственной системы, что неизбежно влечет за собой перемены, вплоть до возникновения нового политического режима. Таковы периоды реформ Солона в Афинах, принципата Августа в Римской империи, Реформации в Германии, Великой хартии вольностей в Англии, падения крепостного права в России, “перестройки” в СССР, объединения ГДР и ФРГ и др.

Разумеется, существует и обратная связь между правовой культурой и политическим режимом, поскольку политический режим либо дает позитивный импульс для ее успешного развития (через сохранение и приумножение лучших государственно-правовых традиций, соблюдение морально-нравственных основ в процессе законотворчества, разумное обновление правовой базы согласно духу времени, поощрение гражданской инициативы, накопление реформаторского опыта), либо тормозит ее совершенствование через консервацию полицейских порядков.

Раскрывая сущность правосознания, следует выделить два его основных типа – демократический и антидемократический. Типичными чертами последнего являются: неразвитость юридического мышления; карательная направленность законодательства, преобладание в нем запретов, а не дозволений; ущемление естественных прав граждан, идеологизация общественных отношений, преобладание личной воли “вождя” и др.

Демократический режим, напротив, опирается на достаточно развитое правосознание, признающее верховенство закона и равенство всех перед ним; либеральное законодательство; соблюдение демократических процедур законотворчества, норм международного права, использование преимущественно методов убеждения, а не принуждения, системы стимулирования социально-полезного поведения и т.д.

[56; 132; 197; 204; 17; 288; 296; 329; 600; 412]