Тема 17. Государство в политической системе общества

1. Понятие политической системы. Политическая жизнь.

2. Государство и другие элементы политической системы.

3. Совершенствование органов государства – условие его демократизации.

Приступая к анализу темы, студенту следует уяснить, что проведение в стране коренной реформы политической системы связано с изменением методов руководства экономикой, их институционализацией. В результате меняются представления о пределах и возможностях государственного регулирования экономики, проявляются ее альтернативные формы; общественная, групповая и личная инициативы получают новые экономические опоры. Все это должно находить адекватные выражения в политической системе общества. В противном случае, и об этом, к сожалению, свидетельствует наш собственный исторический опыт, политическая система будет тормозить экономическое развитие.

Глубокая связь экономической и политической реформ состоит в таком преобразовании отношений собственности, когда юридическим и реальным субъектом всех ее видов стали бы социальные общности, граждане, но не органы и не должностные лица.

Следует также иметь в виду, что в современных условиях необходим новый подход к содержанию демократизации общества. Традиционно преобладавшее понимание демократии как только формы бытия власти дополняется представлениями о ней как о важнейшем методе руководства обществом и его самоуправлении. В этой связи следует вспомнить суждение К. Маркса о том, что демократия не только форма, но и содержание, “сущность всякого государственного строя”, в ней “формальный принцип является одновременно и материальным принципом”⁴⁶⁰.

Наконец, следует иметь в виду, что реформа политической системы обусловлена в значительной мере и тем, что сегодня по-новому ставится проблема взаимоотношения личности и общества.

Здесь необходимо осуществлять переход от преобладающего ныне принципа односторонней ответственности человека перед обществом, а общества – перед человеком.

Продолжая анализ темы, необходимо обратить внимание на то, что структурное объединение политических органов, учреждений и институтов в целостную организацию, взаимосвязь и отношения их между собой – все это создает политическую систему, обеспечивающую интеграцию целей и методов деятельности всех составных частей единого политического организма.

Поэтому следует учесть то, что субъектами политической системы общества не могут являться такие социальные общности, как классы, народ, нации, а также коллективы и отдельные личности. Ее компонентами выступают прежде всего определенные институциональные образования, учреждения, организации, представляющие интересы тех или иных классов (слоев), которые принимают участие в осуществлении политики, политических отношений.

Народ, являясь активным участником политической жизни, формирует социальную политику, непосредственно выражает свою волю при решении важнейших политических вопросов. Активную роль в этих процессах играют классы и нации. Однако эти социальные общности действуют почти исключительно через создаваемые ими организации, входящие в политическую систему общества.

При определении структурных элементов политической системы необходимо учитывать то обстоятельство, что ее элементами могут быть не только лишь “материальные” объекты, какими являются государство, партии, общественно-политические объединения, но и другие компоненты, представляющие собой лишь отношения или процессы. В частности, социальные нормы, регулирующие общественные отношения внутри организаций и институтов, функции отдельных структурных элементов и политической системы в целом. Здесь студенту следует обратить внимание на то, что функции структурных “вещественных” объектов не совпадают с функциями политической системы. Наконец, к числу компонентов политической системы следует отнести идеологию.

Понятие “политическая система” – сравнительно новая категория юридической науки, а потому до сих пор являющаяся предметом дискуссии⁴⁶¹.

Не вдаваясь в подробный анализ различных точек зрения ученых – это необходимо сделать самостоятельно в процессе анализа литературы вопроса, – отметим, что под политической системой следует понимать динамический механизм интегрированного выражения интересов различных социальных групп общества посредством политики и власти, обеспечивающий управление делами общества.

Претендуя на обстоятельный, полный анализ политической системы (конечно, в рамках общих требований к написанию курсовых работ), студент может обратиться и к рассмотрению категории “политическая жизнь”, которая еще только вводится в понятийный ряд отечественной юридической и политической науки (см. работы А.В. Малько) и поэтому является весьма спорным, “неустоявшимся” понятием. Политическая жизнь – это совокупность всех форм политического бытия общества, характеризующая специфику и уровень существующей политической действительности, отношение субъектов к политике, различным политическим явлениям и степень удовлетворения их (политических) интересов.

Естественно, в процессе написания курсового сочинения по этой теме одним из центральных вопросов является вопрос о государстве в политической системе общества. Здесь студенту следует обратить внимание на то, что значение, роль и удельный вес государства в политической системе обусловлены следующими особенностями:

• во-первых, выступая в качестве универсальной, всеобъемлющей организации, распространяющей свое действие на всю территорию страны и всех граждан, находящихся на ней, оно официально представляет общество;

• во-вторых, государство олицетворяет публичную власть и подчиняет себе проявления иных общественных властей. Оно применяет властные методы, а в необходимых случаях и принуждение;

• в-третьих, государство с помощью права регулирует общественные отношения и придает своим велениям общеобязательный характер;

• в-четвертых, государство благодаря наличию специального профессионального аппарата выполняет основной объем управления делами общества.

Студент должен критически отнестись к существующим в научной литературе суждениям о государстве как центре экономики, как элементе базисных отношений и пр. Это результат апологии государственно-бюрократического патернализма. Из государства– органа публичной власти (чем оно должно быть) был сконструирован (во многом по заказу власть имущих !) образ всеобщего благодетеля.

К серьезным негативным результатам привела этатизация и в духовной сфере. Почти семь десятилетий движения по пути создания гипергосударства породили определенный тип психологии, классового сознания, которое иначе как “этатистским” и назвать-то нельзя. Сознание, в представлении которого, говоря словами Ф. Энгельса, “государство является таким поприщем, на котором осуществляется или должна осуществляться вечная истина и справедливость. А отсюда вытекает суеверное почтение к государству и ко всему тому, что имеет отношение к государству, – суеверное почтение, которое легче укореняется в связи с тем, что люди привыкают с детства думать, будто дела и интересы, общие всему обществу, не могут быть иначе выполняемы и охраняемы, как прежним способом, т.е. через посредство государства и его награжденных доходными местечками чиновников”⁴⁶².

Этатистское сознание пронизано страхом перед государством в лице любого “начальства” и прежде всего, конечно же, карательных органов, наделявшихся в минувшие десятилетия огромной силой и властью, несоизмеримыми с реальной потребностью обеспечения безопасности общества, охраны закона и порядка. Страх, в свою очередь, порождал гражданскую пассивность, приспособленчество, утрату способности к инициативе, отстраненность от общественных дел.

Этатистское сознание проникнуто также ярко выраженным духом иждивенчества по отношению к государству, порожденным отсутствием у граждан экономических и политических возможностей реализовать личную инициативу и энергию. Не менее отрицательную роль сыграл внушавшийся с детства пропагандистский стереотип, согласно которому государство денно и нощно печется о каждом из нас.

Сегодня, восстанавливая истинную картину своего недавнего прошлого, следует пытаться прояснить, наряду с другими тайнами, истоки и механизм массовых репрессий. Откуда они проистекали?

Бюрократия карательных органов, как и всякая иная бюрократия, ставит в центр своей деятельности корпоративный интерес, выдаваемый за государственный. Она ищет и находит – обязана находить! – себе работу, доказывая свою общественную полезность. Революционное насилие неизбежно порождает соответствующий аппарат. Если последний приобретает гипертрофированные масштабы, он сам становится источником необузданного насилия, обращенного против всего общества.

Завершая написание курсового сочинения, студенту следует подвергнуть анализу основные направления и цели реформы политической системы общества. В частности, можно выделить следующие цели реформы: во-первых, сделать все, чтобы миллионы и миллионы трудящихся были включены в управление страной не на словах, а на деле; во-вторых, открыть максимальный простор процессам саморегулирования и самоуправления общества, создать условия для полного развития инициативы граждан, представительных органов власти, партийных и общественных организаций, трудовых коллективов; в-третьих, отладить механизм свободного формирования и выявления интересов и воли всех классов и социальных групп, их согласования и реализации во внутренней и внешней политике государства; в-четвертых, обеспечить условия для дальнейшего свободного развития каждой нации и народности, укрепления их дружбы и равноправного сотрудничества на принципах интернационализма; в-пятых, радикально укрепить законность и правопорядок, с тем чтобы исключить возможность узурпации власти и злоупотреблений, эффективно противостоять бюрократизму и формализму, обеспечить надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнения ими обязанностей по отношению к обществу и государству; в-шестых, создать эффективный механизм, который обеспечивал бы своевременное самообновление политической системы с учетом меняющихся внутренних и международных условий, способной ко все более активному развитию и внедрению во все сферы жизни принципов демократии и самоуправления.

[73; 94; 469; 537; 17; 539; 244; 541; 545; 22; 25; 284; 578; 410; 411; 604]