3. Політика уряду на різних стадіях економічного циклу.
Розглянемо рисунок 2, на якому за нашим припущенням, різке зниження державних видатків спричинило переміщення кривої сукупного попиту вліво від АD1 до АD2. Економіка перебуває у фазі спаду з циклічним безробіттям.
Якщо бюджет збалансований, фіскальна політика під час спаду чи депресії призведе до появи бюджетного дефіциту.
Рис 2. Застосування стимулюючої податкової політики
Уряд може через зниження податків перемістити криву сукупного попиту вправо, з АD2 до АD1. Припустимо, що податки з особистих доходів знижено на 4 млрд.грн., що зумовило збільшення на таку саму величину використовуваного доходу. Споживання зросте на 3 млрд. грн., а заощадження збільшиться на 1 млрд.грн. У цьому випадку горизонтальна віддаль між АD2 та пунктирною спадною кривою на рисунку 2 вiдповiдає зростанню видатків на споживання на суму З млрд. грн. Це „початкові” видатки на споживання, оскільки завдяки процесу мультиплiкацiї видатки на споживання збільшуються. Крива сукупного попиту переміститься вправо у n-рази далі, ніж це вiдповiдало б початковому зростанню споживання на З млрд.грн., зумовленому зниженням податків. Реальний ВВП зросте, вiдповiдно зросте i зайнятість.
4. Недискреційна політика. Вмонтована стабільність економіки.
Основними елементами автоматичної податкової полiтики, коли змiни вiдбуваються у системi урядових закупок та чистих податкiв, виступають автоматичнi стабiлiзатори, якi дозволяють без додаткового втручання держави, шляхом попередньо визначених i закладених у законодавчо-нормативнi акти правил i норм реагувати на порушення рiвноваги, сприяючи її вiдновленню.
Під автоматичним, або вбудованим стабілізатором розуміють економічний механізм, який автоматично реагує на зміну економічного стану без необхідності прийняття певних рішень з боку уряду, здійснення ним певних проектів.
До основних вбудованих стабілізаторів відноситься зміна податкових надходжень. Сума податків залежить від величини доходів. Тому в періоди активного росту ВВП податкові надходження автоматично зростають (при прогресивній системі оподаткування), що забезпечує зниження купівельної спроможності і стримує економічний ріст. І, навпаки, в періоди спаду податкові надходження автоматично зменшуються, сума вилучених доходів також зменшується, тобто поступово збільшується купівельна спроможність в економіці, що стримує спад.
Вмонтована стабільність дозволяє зменшувати глибину коливань ділової активності. Проте вмонтовані стабілізатори можуть лише послабити, але не скоригувати серйозні зміни економічної коньюктури. Для коригування інфляції або економічного спаду нерідко потрібна дискреційна податкова політика, тобто зміни у системі оподаткування.
5. Види автоматичних стабілізаторів економіки.
Автоматичний вплив пов’язаний з дією “вбудованих стабілізаторів”, до яких відносять податки, показник еластичності яких щодо ВВП є вищим за одиницю, тобто темпи приросту податкових надходжень перевищують темпи приросту ВВП при незмінності умов оподаткування. Ефективність дії податкової системи як “вбудованого стабілізатора” прямо залежить від 2 чинників: відсоткової частки податкових надходжень в обсязі ВВП та еластичності податкової системи. При збільшенні цих чинників зростає і потенціал податкової системи в автоматичному регулюванні циклу. В свою чергу еластичність податкової системи залежить від еластичності кожного податку і його відсоткового значення в загальній сумі податкових надходжень.
Еластичність окремого податку залежить від еластичності об’єкта оподаткування щодо ВВП та методу визначення його ставок. Ставки, що визначаються в абсолютному виразі (пропорційні), а також регресивні сприяють зменшенню показника еластичності, а максимальний ефект щодо підвищення еластичності мають прогресивні ставки. Адже, при прогресивнiй системi рiвень податкових ставок зростає за певною шкалою в залежностi вiд зростання доходу. Тому при зростаннi ВВП податки збiльшуються швидше, нiж доход. За пропорцiйною системою рiвень податкових ставок є стабiльним для всiх рiвнiв доходу, тому податки змiнюються пропорцiйно змiнi доходу. Завдяки високій еластичності надходжень відносно динаміки національного доходу ідеальним ролі вбудованого стабілізатора економічного циклу можна вважати акцизний збір.
Рекомендована література:
Основна: 14, 16, 17, 18, 19, 20, 35, 50, 56, 57, 58.
Додаткова: 22, 25, 26, 28, 30, 35, 37, 38, 39, 40, 43, 44, 46, 47, 54, 56, 63, 68, 70, 74, 87.