Глава 21. Грузовые тарифы и система их построения

21.1. Тарифы и сборы за услуги федерального железнодорожного

транспорта, их роль в развитии экономики

Железнодорожными грузовыми тарифами называется система цен,

включающая утвержденные в установленном порядке платы, взимаемые

за перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые при пере-

возках, а также правила их исчисления.

Сбор — не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной опе-

рации или работы.

Грузовые тарифы влияют на состояние экономики страны и произ-

водственно-экономические связи различных предприятий и регионов.

Затраты на транспортирование грузов входят в издержки произ-

водства и в цену на продукцию почти всех отраслей экономики. Наи-

более значителен удельный вес тарифа в конечной цене продукции

отраслей добывающей промышленности. В зависимости от транспор-

тной составляющей в конечной цене продукции определяется ее сто-

имость и услуги практически всех отраслей экономики. В свою оче-

редь железнодорожный транспорт потребляет различные виды про-

мышленной продукции, стоимость которых оказывает влияние на уро-

вень себестоимости перевозок.

В соответствии со статьей 8 Закона о железнодорожном транспорте

тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего

пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монопо-

лии, устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О есте-

ственных монополиях» и иными нормативными актами Российской

Федерации.

241

Указанные тарифы, сборы, плата устанавливаются на основе себес-

тоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточную

деятельность организации железнодорожного транспорта и индивиду-

альных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необще-

го пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной моно-

полии, устанавливаются также в соответствии с Федеральным законом

«О естественных монополиях».

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте в других

случаях устанавливаются на договорной основе и контролируются го-

сударством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ог-

раничении монополистической деятельности на товарных рынках.

В целях реализации этого положения в части тарифного регулирова-

ния грузовых перевозок Правительство Российской Федерации приняло

Постановление об утверждении Положения об основах Государственно-

го регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.

Данным документом устанавливаются принципы государственного Та-

рифного регулирования, определяется компетенция федеральных орга-

нов исполнительной власти, принимающих решения по установлению

(изменению) уровня тарифов, а также вводятся единые принципы фор-

мирования и применения тарифов на перевозки грузов железнодорож-

ным транспортом.

Органом, осуществляющим формирование государственной поли-

тики в области регулирования тарифов на грузовые железнодорожные

перевозки, является комиссия Правительства Российской Федерации по

вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном

транспорте. На основании ее решений Федеральная энергетическая ко-

миссия (ФЭК) России, получившая полномочия по регулированию та-

рифов субъектов естественных монополий на железнодорожном транс-

порте, осуществляет государственное регулирование путем издания со-

ответствующих актов, регистрируемых в Министерстве юстиции Рос-

сийской Федерации.

Предельный уровень изменения тарифов на грузовые железнодорож-

ные перевозки определяется на основе мониторинга (средств и методов

контроля и наблюдения) основных ценообразующих факторов: объема

грузовых перевозок и их особенностей, расходов организаций железно-

дорожного транспорта, конъюнктуры (сложившейся экономической об-

242

становки временного характера) товарных рынков и рынка транспорт-

ных услуг, амортизационных отчислений, объемов государственной под-

держки, налогов и т.п.

Тарифное руководство — систематизированное издание, в котором

опубликованы утвержденные в установленном порядке, включенные в

тариф цены на работы и услуги железнодорожного транспорта, сборы,

порядок исчисления ставок платы за перевозки пассажиров, грузов,

багажа, грузобагажа, пользование вагонами, контейнерами.

Сведения об изменениях тарифов и сборов на перевозки грузов МПС

сообщаются в средствах массовой информации не позднее чем за

10 дней до введения таких изменений. Подробная предварительная ин-

формация позволяет грузоотправителям сопоставить свои возможности

с изменяющимися тарифами.

В товарной конторе должна быть информация о грузоподъемности

транспортных средств, предоставляемых грузоотправителю, о перечне

грузов, которые не могут быть приняты к перевозке, о ценах на перевоз-

ки грузов, о размерах дополнительных сборов и др.

21.2. Цели и принципы государственного регулирования тарифов

на грузовые железнодорожные перевозки

Государство, регулируя тарифы на грузовые железнодорожные пе-

ревозки, ставит целью обеспечить баланс интересов между владельцами

инфраструктур, перевозчиками и потребителями их услуг. Государствен-

ное регулирование тарифов на грузовые железнодорожные перевозки

направлено на защиту экономических интересов потребителей услуг орга-

низаций железнодорожного транспорта, снижение народно-хозяйствен-

ных затрат и обеспечение доступности услуг железнодорожного транс-

порта для потребителей, на развитие конкурентной среды на рынке транс-

портных услуг, обеспечение устойчивости и экономической эффектив-

ности функционирования организаций железнодорожного транспорта,

создание при этом экономических стимулов к снижению себестоимости

перевозок и повышению качества транспортного обслуживания.

Принципы государственного регулирования тарифов:

– соответствие системы построения тарифов рыночным условиям

хозяйствования (переход по мере развития рыночных отношений и кон-

куренции от тарифов на перевозки, регулируемых государством, к до-

говорным);

243

– применение на всей территории Российской Федерации единой

структуры и системы построения тарифов, обеспечивающих возмеще-

ние экономически обоснованных затрат и получение прибыли;

– распределение эксплуатационных расходов по видам перевозок;

– обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услу-

гам железнодорожного транспорта, в том числе к его инфраструктуре;

– установление для всех грузоотправителей (грузополучателей) еди-

ных правил тарификации особых условий грузовых железнодорожных

перевозок;

– обеспечение гласности принятия решений по вопросам регулирова-

ния тарифов, в том числе установления их уровня, изменения этих тари-

фов и правил применения;

– ведение раздельного учета затрат в естественно-монопольном и

потенциально конкурентном секторах транспортных услуг;

– ограничение перекрестного субсидирования одних видов перево-

зок за счет других.

Особое значение приобретает принцип о постепенном переходе к

договорным тарифам в свете структурной реформы на железнодорож-

ном транспорте, в результате которой будет активно развиваться конку-

ренция в сфере перевозок. Государственное регулирование тарифов

сохранится к базовым ставкам для оплаты инфраструктуры и тягового

подвижного состава федерального железнодорожного транспорта и к

предельным ставкам за использование вагонов парка российских же-

лезных дорог.

21.3. Система построения грузовых тарифов

Грузовые тарифы устанавливают для всей сети дорог России с уче-

том среднесетевой себестоимости перевозок.

За основу построения тарифов приняты себестоимость перевозки раз-

личных грузов и уровень рентабельности, обеспечивающий безубыточ-

ную деятельность организаций железнодорожного транспорта и инди-

видуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте. При

этом учитывается величина транспортной составляющей в цене продук-

ции предприятий. Система тарифообразования построена на рыночных

методах формирования цен в комплексе с той или иной степенью их

государственного регулирования.

244

Важной частью системы тарифообразования является Прейскурант

№ 10-01, в котором приведены базовые ставки для перевозок, обеспе-

чивающие федеральному железнодорожному транспорту прибыльную

работу. Прейскурант определяет тарифы на перевозки по российским

железным дорогам грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые рос-

сийскими железными дорогами.

Прейскурант № 10-01 применяется на всех участках инфраструктуры

ОАО «РЖД», является обязательным и единым для всех пользователей

услугами железнодорожного транспорта. В прейскуранте предусмотре-

но разделение тарифа на две составляющие:

– за использование инфраструктуры и локомотивов федерального

железнодорожного транспорта;

– за использование вагонного парка железных дорог.

Тариф за инфраструктуру и локомотивы включает затраты на их со-

держание и возмещает расходы станций отправления и назначения гру-

зов (начальная и конечная операции) и расходы по перемещению ваго-

нов в поездах и обработке их в пути следования (движенческие опера-

ции). К тарифным ставкам за движенческие операции применен попра-

вочный коэффициент, корректирующий их значения в зависимости от

расстояния перевозки и учитывающий изменение себестоимости пере-

возок с учетом доли пробега груза в составе сборных и передаточно-

вывозных поездов, а также количество переработок вагонов на техни-

ческих станциях в расчете на один километр пробега.

Вагонная составляющая включает затраты по техническому обслу-

живанию, ремонтам и амортизации с рентабельностью, обеспечивающей

заинтересованность инвесторов в приобретении и обновлении вагонно-

го парка. Выделение вагонной составляющей позволяет развиваться

рынку частных перевозчиков и способствует повышению доходности

перевозок ряда грузов, осуществляемых на условиях скидок.

Новая тарифная система ориентирована на регулируемую рыночную

экономику и учитывает конкурентные факторы. С помощью гибкой та-

рифной политики можно оперативно корректировать любые тарифные

ставки. Оплата услуг инфраструктуры — единое условие для всех пере-

возчиков, в том числе и самого ОАО «РЖД».

Грузовые тарифы дифференцированы по дальности перевозки, вели-

чине транспортной составляющей в цене товара (три тарифных класса:

первый, второй, третий), типу вагона и его принадлежности, виду отпра-

245

вок и их массе, скорости перевозки, роду груза. Грузовые тарифы пост-

роены в форме расчетных таблиц. Система построения таблиц поясная.

Для каждого пояса плата исчислена за среднее поясное расстояние.

Например, для пояса 80—90 км за 85 км.

21.4. Виды грузовых тарифов

В рыночных условиях на железнодорожном транспорте действуют

грузовые тарифы следующих видов:

– тарифы на перевозку грузов в прямом сообщении Российской Феде-

рации (общие, базовые тарифы), регулируемые через соответствующие

правительственные органы ценообразования (см. п. 21.1);

– тарифы на международные перевозки, устанавливаемые в соответ-

ствии с международными договорами Российской Федерации;

– тарифы, самостоятельно устанавливаемые МПС России;

– тарифы, устанавливаемые начальниками железных дорог (местные

тарифы);

– договорные тарифы, устанавливаемые по соглашению стран;

– гибкие тарифы, основанные на общих, базовых тарифах, к которым

применяются периодически пересматриваемые коэффициенты;

– исключительные тарифы, устанавливаемые на перевозки грузов,

связанных с особыми условиями их перевозок.

Все грузовые тарифы в зависимости от рода отправок и характера пере-

возок подразделяются на повагонные, для мелких отправок и контейнеров.

Повагонные тарифы распространяются на все грузы, перевозимые

повагонными отправками в универсальных и в специализированных ва-

гонах в зависимости от их принадлежности.

На перевозки грузов мелкими отправками установлен единый та-

риф в виде готовых плат, дифференцированных в зависимости от массы

отправки.

На перевозку грузов в универсальных контейнерах транспорта уста-

новлен тариф независимо от рода груза в виде готовых плат за пере-

возки в среднетоннажных и крупнотоннажных контейнерах (в зави-

симости от их грузоподъемности брутто и принадлежности).

На перевозку наливных грузов в цистернах применяются потонные

тарифы, но тарифные ставки сгруппированы по наименованию отдель-

ных позиций грузов (нефть и нефтепродукты, кислоты, углеводороды и

спирт, их производные, молоко и молочные продукты и др.).

246

Тариф на перевозку негабаритных грузов зависит от осности, грузо-

подъемности и типа транспортера, степени и вида негабаритности.

Установлены также отдельные тарифы на перевозку грузов в рефри-

жераторных вагонах и контейнерах.

21.5. Тарифные руководства

Все действующие железнодорожные тарифы на перевозку грузов

помещены в Прейскуранте № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и

услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными доро-

гами» (Тарифное руководство № 1, часть 1 и часть 2).

В части 1 приведены правила применения тарифов.

В части 2 помещены расчетные таблицы плат за перевозки грузов по

поясам тарифных расстояний. В пределах одного пояса сумма платы не зави-

сит от фактического расстояния перевозки грузов. Всего 39 расчетных таб-

лиц, из них 29 — в пункте 1 «Расчетные таблицы плат за перевозки по

российским железным дорогам грузов в прямом железнодорожном

сообщении, в прямом смешанном сообщении, в непрямом смешанном

сообщении и экспортных и импортных грузов, следующих по россий-

ским железным дорогам в непрямом международном сообщении через

российские порты, а также на услуги инфраструктуры, выполняемые

российскими железными дорогами при указанных перевозках». Осталь-

ные 10 таблиц в пункте 2 «Расчетные таблицы плат за перевозку по рос-

сийским железным дорогам экспортных и импортных грузов в прямом

международном сообщении, в непрямом международном сообщении че-

рез пограничные передаточные станции РФ (за исключением транзита),

а также за услуги инфраструктуры, выполняемые российским железны-

ми дорогами при указанных перевозках».

В Тарифном руководстве № 2 помещены Правила применения ста-

вок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального же-

лезнодорожного транспорта, приведены таблицы базовых ставок, коэф-

фициентов дифференциации и расчетных размеров платы.

В Тарифном руководстве № 3 помещены Правила применения сбо-

ров за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на

федеральном железнодорожном транспорте.

Тарифное руководство № 4 состоит из трех книг (1, 2, 3) и предназ-

начено для определения тарифных расстояний перевозки пассажиров,

грузов и багажа в границах железнодорожных администраций, входя-

247

щих в Совет по железнодорожному транспорту государств-участников

содружества, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонс-

кой Республики.

Книга 1. Тарифные расстояния между станциями на участках

железных дорог. В таблицах помещены поучастковые тарифные рассто-

яния от каждого пункта до ближайших к ним узлов. Все станции, другие

раздельные и пассажирские остановочные пункты расположены после-

довательно в географическом порядке. Против каждого пункта простав-

лен его номер (код) по данным единой системы кодирования раздель-

ных и пассажирских остановочных пунктов.

Книга 2 состоит из двух частей, публикуемых отдельно.