Участие/привлечение частного сектора

Участие частного сектора и привлечение частного сектора являются синонимами и означают, что частный сектор в той или иной степени владеет аэропортом, контролирует его и/или участвует в управлении им, в то время, как основной или блокирующий пакет акций остается у государства. Участие/ привлечение частного сектора, которые допускаются при осуществлении управления и эксплуатации аэропорта, иногда предполагают установление частно-государственного партнерства (ЧГП). Преимущество ЧГП состоит в том, что при осуществлении надлежащего сотрудничества между государственным и частным секторами управленческие навыки и финансовая хватка частного бизнеса могут обеспечить налогоплательщику лучшее качество за меньшие деньги. Используются в основном четыре различных формы участия/ привлечения частного сектора: контракт на управление, аренда (которую иногда называют концессией), передача неконтрольного пакета акций и владение аэропортом и/или контролирование части его деятельности со стороны частного сектора (включая схемы ЧГП).

Контракт на управление

По этому варианту управление аэропортом или группой аэропортов передается частной организации на ограниченный период времени за плату или на заранее установленных условиях оплаты. Частная организация может находиться под местным/национальным управлением или быть международной группой по управлению аэропортами или представляющим различные интересы консорциумом, в котором они могут быть частью. Аэропорт(ы) пользуется(ются) преимуществами профессионального управления, однако развитие аэропорта(ов) контрактом не предусматривается.

Аренда или концессия

Аренда/концессия аэропорта могут быть кратко-, средне- или долгосрочными. По этому варианту аэропорт или группа аэропортов передаются для управления или развития частному субъекту или консорциуму на установленный срок. Почти во всех случаях ответственность за расширение и развитие аэропортов возлагается на арендатора или концессионера в соответствии с условиями, которые либо перечисляются в контракте, либо зависят от роста перевозок. Условия платежа за аренду или концессию широко различаются. В отдельных случаях это может быть полностью предварительная оплата, а в других случаях – частично предварительная оплата и частично ежегодная оплата или только ежегодная оплата. Одной из наиболее типичных форм является СЭП (строительство – эксплуатация – передача), представляющая собой систему владения и управления, при которой частный субъект получает право на финансирование, строительство и эксплуатацию отдельных служб, включая землю и/или здания, в течение длительного периода времени, по истечении которого права возвращаются его владельцу. Появилось много вариантов этой системы (см. определения в глоссарии терминов документа ИКАО "Приватизация в сфере аэропортового и аэронавигационного обслуживания", Doc 9980).

При передаче аэропортов в концессию1 компании или консорциуму следует принимать во внимание ряд аспектов, с тем, чтобы обеспечить получение оптимальных результатов. В частности, государства должны надлежащим образом учитывать наряду с экономической политикой и инструктивными указаниями другие документы ИКАО, в том числе: а) "Руководство по проектированию аэропортов" (Doc 9184), b) Руководство по аэропортовым службам (Doc 9137) и с) Руководство по приватизации в сфере аэропортового и аэронавигационного обслуживания (Doc 9988). К числу факторов, которые следует принять во внимание, относятся:

a) аэронавигационное и неавиационное обслуживание, передаваемое частному сектору, и службы, остающиеся под контролем государства, должны быть четко обозначены и должны быть установлены стандарты качества обслуживания;

b) комплексные планы развития и инвестиционные планы при передаче аэропортов в концессию должны быть достаточно гибкими и в нужный момент допускать корректировку, принимая во внимание государственные требования, соблюдение применяемых международных стандартов и потребности пользователей. В таких планах приоритетной должна считаться рентабельность концессий;

c) соответствие между продолжительностью концессии и объемом произведенных инвестиций;

d) договор между государством и частным эксплуатантом аэропорта должен стать результатом конкурентных открытых торгов, которые гарантируют эффективность концессионной эксплуатации и при которых все требуемые условия, оценочные формулы и критерии, используемые с целью присуждения договора, формируются абсолютно открыто и известны всем заинтересованным сторонам; e) концессионная система должна быть основана на понимании того, что государство и частный сектор принимают на себя риски, связанные с реализацией аэропортовых проектов;

f) концессионные соглашения должны быть достаточно гибкими, позволяющими приспосабливаться к новым рыночным условиям, которые изменяются в результате развития авиатранспортной индустрии и на протяжении длительных сроков действия концессионных соглашений, и

g) должны быть приняты меры во избежание проблем, возникающих при реализации ряда концессионных соглашений и имеющих отношение к своевременному осуществлению концессионных платежей, переносу сроков инвестиций, определению компетенций и координации управления.

Передача неконтрольного пакета акций

В рамках этого варианта неконтрольный пакет акций аэропорта или группы аэропортов передается частному сектору, как правило, путем продажи акций стратегическому партнеру или путем их публичного размещения на фондовой бирже. Иногда это является первой стадией или траншем полного или многоступенчатого процесса приватизации для обеспечения плавного перехода, в течение которого бизнес может приспособиться к условиям рынка.