9.3 Экономическая сущность государственного бюджета и его роль в регулировании социально-экономических процессов.

Основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни. Бюджет как неотъемлемая часть общегосударственных финансов возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения.

Государственный бюджет- это система экономических отношений, отношений, опосредованная через аккумулирование централизованный и децентрализованных денежных фондов.

По экономической природе государственный бюджет – это совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Государственный бюджет - финансовый план государства, роспись государственный доходов и расходов (с точки зрения финансовой науки).

Государственный бюджет – это закон, финансовые (бюджетные) обязательства, подлежащие обязательному исполнению (с точки зрения юридических наук).

Внешними признаками государственного бюджета является его форма, определяемая как финансовый план, фонд финансовых ресурсов государства.

Бюджет – экономический закон, определяющий государственную смету и утверждаемый законодательной властью, и, следовательно, основа государственного экономического законодательства.

По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило на год).

Главная задача бюджета - фактическое сопоставление потребностей государства и средств их удовлетворения с целью увеличения благосостояния страны.

Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном производстве.

Государственный бюджет имеет четыре основных признака:

• Он является политическим инструментом, посредством которого ограниченные ресурсы общества распределяются между экономической и социальной сферой.

• Бюджет есть инструмент управления и администрирования. Специфическим средствами органы управления используют бюджет для финансирования государственных программ, определения размеров выделяемых на них средств.

• Бюджет есть экономический инструмент, способствующий экономическому росту и развитию. На государственном и региональном уровнях бюджет выступает в роли распределителя доходов, стимулирования экономики, достижения полной занятости, ограничения инфляции.

• Бюджет есть инструмент учета, посредством которого проверяется, насколько аппарат управления осуществляет контроль над расходами и доходами.

Бюджет как совокупность денежных отношений можно выделить из общей системы экономических отношений по следующим признакам:

• Денежной форме отношений (опосредует движение финансовых ресурсов);

• Сфере их действия (ограничена рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств);

• Участникам отношений (один из них всегда государство, которое для выполнения своих функций аккумулирует денежные средства в бюджете и распределяет их; вторым субъектом этих отношений выступают предприятия, организации, учреждения и население при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов);

• Безвозмездности движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением.

Государственный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нужды. Поэтому при раскрытии понятия «государственный бюджет» любой страны целесообразно отразить одновременно три его важнейшие характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования главного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет является и исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развития товарно-денежных отношении и действующей в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функции. Поэтому его сущность как экономической категории, основное назначение не меняются в зависимости от смены общественных формации. Но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.

Факторы формирования бюджета:

1. объективные:

• отношения собственности;

• характер производственных отношений;

• уровень развития производительных сил;

• природные особенности;

• социальные особенности;

• экономические особенности.

2. субъективные:

• тип государства;

• политика правительства;

• внутренняя экономическая ситуация;

• внешняя экономическая ситуация.

Условия формирования и развития бюджета:

1. система общественных отношений (влияние тяжести налогообложения, определение налогоспособности плательщиков, развитие новых форм получения доходов и перераспределения доходов);

2. политические условия (применение форм получения доходов, постановка государственного контроля);

3. уровень налоговой техники (методика расчета налога, порядок его взимания, простота и удобство уплаты и т.д.);

4. рост концентрации производства и неравномерность в распределении богатства (антимонопольная политика, поддержка малого бизнеса).

Значение государственного бюджета проявляется в активном влиянии на общественное производство посредством налогов, системы финансирования отраслей национальной экономики. Определяется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции.

Распределительная функция связана с концентрацией денежных средств у государства с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция связана с определением своевременности, полноты поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов в соответствии с показателями бюджетных поступлений и расходов.

Объект бюджетного перераспределения:

• чистый доход или часть стоимости совокупного общественного продукта;

• национальное богатство.

С помощью бюджета государства пытаются воздействовать на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил. Поэтому бюджет, перераспределяющий значительную часть национального дохода, становится важнейшим инструментом государственного регулирования. При его формировании, изъятии доходов, направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются экономические и социальные процессы.

Достигается это посредством:

• налогов, влияющих на развитие производства товаров, услуг, спрос на них и предложение;

• бюджетного финансирования общегосударственных программ, обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствование его структуры, социальные гарантии и определенный культурный уровень всех членов общества, их безопасность;

• финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и др.);

• образования за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики;

• социальных гарантий гражданам, поддержки нетрудоспособных и бедных слоев населения.

Таким образом, государственный бюджет является:

• критерием для определения финансового положения государственного хозяйства, способа и характера финансового управления;

• базой для построения бюджетной политики государства (политики в области налогообложения и государственных расходов).