6.2. Повноваження Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття

Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг.

Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом. Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про зайнятість населення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та статутом, який затверджується Правлінням. Фонд не може проводити будь-яку діяльність, крім передбаченої законодавством та статутом. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Усі застраховані особи є членами Фонду.

У статуті Фонду повинно бути зазначено: найменування та місцезнаходження Фонду; напрями діяльності; права, обов'язки і відповідальність Фонду; органи управління, їх права, обов'язки і відповідальність; порядок прийняття рішень Правлінням Фонду; перелік питань, рішення з яких приймаються Правлінням –двома третинами від загальної кількості голосів та обов'язковою більшістю голосів від кожної сторони; порядок обрання, повноваження і відповідальність голови правління Фонду та його заступників, підстави та порядок позбавлення їх повноважень; права, обов'язки та відповідальність членів правління Фонду, порядок їх призначення або обрання (делегування), підстави і порядок позбавлення їх повноважень та відкликання, у тому числі за рішенням органу державного нагляду; функції Виконавчої дирекції та її робочих органів; порядок здійснення Правлінням Фонду контролю за діяльністю Виконавчої дирекції; джерела формування і напрями використання коштів; порядок формування та використання резерву коштів Фонду; порядок фінансування витрат, пов'язаних з виконанням функцій Виконавчої дирекції, управлінням Фондом, розвитком його матеріальної та інформаційної бази; порядок внесення змін до статуту; інші положення, які стосуються діяльності Фонду.

Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців, також Правлінням Фонду та Виконавчою дирекцією. До складу Правління входять по 15 представників від держави, застрахованих осіб та роботодавців, які виконують свої обов'язки на громадських засадах. Представниками держави є представники від центральних органів виконавчої влади, які призначаються Кабінетом Міністрів України. Представники застрахованих осіб та роботодавців делегуються профспілками, їх об'єднаннями та об'єднаннями роботодавців. Не може представляти сторону особа, яка не є громадянином України або має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому законом порядку.

Строк повноважень членів Правління Фонду становить шість років і закінчується в день першого засідання нового складу. Очолює Правління голова, який обирається з членів Правління строком на два роки почергово від представників кожної сторони і має двох заступників, які представляють інші сторони. Засідання проводяться відповідно до затвердженого плану, але не рідше ніж один раз на квартал.

Правління Фонду виконує такі завдання:

• спрямовує та контролює діяльність Виконавчої дирекції та її робочих органів, визначає перспективні та поточні завдання Фонду;

• затверджує документи, що регламентують внутрішню діяльність Фонду, у тому числі Виконавчої дирекції;

• обирає голову Правління та його заступників;

• розглядає кандидатури на посади керівника Виконавчої дирекції Фонду та його заступників та дає згоду на їх призначення в установленому порядку;

• дає згоду на звільнення в установленому порядку керівника Виконавчої дирекції та його заступників, а в разі порушення ними законодавства чи статуту - вносить подання про звільнення;

• затверджує бюджет Фонду на поточний рік після встановлення Верховною Радою України розміру страхових внесків та звіт про його виконання;

• затверджує структуру органів Фонду, граничну чисельність працівників, видатки на адміністративно-господарські витрати (за погодженням із спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сфері фінансів, праці та соціальної політики);

• затверджує порядок використання коштів з окремих видатків бюджету Фонду;

• вирішує поточні питання щодо формування та використання резерву коштів;

• вносить Кабінету Міністрів України пропозиції про розмір страхових внесків для подання в установленому порядку Верховній Раді України на затвердження;

• вирішує інші питання діяльності Фонду відповідно до його статуту.

Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом та забезпечує виконання рішень Правління. Функції покладаються на органи державної служби зайнятості. Директор Державного центру зайнятості центрального органу виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики та його заступники є відповідно керівником та заступниками виконавчої дирекції Фонду. Керівник входить до складу Правління Фонду з правом дорадчого голосу.

Виконавча дирекція забезпечує дотримання законодавства України про страхування на випадок безробіття, діє від імені Фонду та підзвітна йому в межах та порядку, передбачених статутом. Функції робочих органів покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, а також міські та районні у містах центри зайнятості.

Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи:

1)здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету;

2)виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені законодавством;

3) контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття;

4) представляють інтереси Фонду в судових та інших органах;

5) представляють Фонд у взаємовідносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями громадян з питань соціального захисту, а також органами соціального страхування на випадок безробіття зарубіжних країн, міжнародними організаціями, діяльність яких пов'язана із захистом соціальних прав людини;

6) готує та подає на розгляд правління Фонду: пропозиції щодо вдосконалення законодавства про обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття; пропозиції щодо розміру страхових внесків на наступний рік; проект бюджету та звіт про виконання бюджету Фонду; пропозиції щодо розміру резерву коштів Фонду; звіт про діяльність.

Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття має право: застосовувати фінансові санкції, передбачені законом, у разі порушення порядку сплати страхувальниками страхових внесків; стягувати з посадових осіб та страхувальників передбачені законом штрафи та застосовувати інші фінансові санкції за недотримання законодавства.

Фонд зобов'язаний:

• забезпечувати збір страхових внесків;

• виплачувати забезпечення та надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом;

• вживати заходів до раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду;

• контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань страхування на випадок безробіття, правильність призначення роботодавцем та виплати застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю;

• щорічно складати звіт про результати своєї діяльності та подавати його Кабінету Міністрів України;

• інформувати застрахованих осіб про результати своєї роботи через засоби масової інформації.

Кошти Фонду накопичуються за рахунок:

• страхових внесків страхувальників - роботодавців, застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених законодавством;

• асигнування державного бюджету;

• сум фінансових санкцій, застосованих до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, недотримання законодавства про зайнятість населення, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за порушення;

• прибутку, одержаного від тимчасово вільних коштів Фонду, у тому числі резерву коштів Фонду, на депозитному рахунку;

• благодійних внесків підприємств, установ, організацій та фізичних осіб;

• інших надходжень відповідно до законодавства України.

Використовуються кошти на: виплату забезпечення та надання соціальних послуг, відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію осіб, фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності Виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, управління Фондом, розвиток його матеріальної та інформаційної бази; створення резерву коштів Фонду (зберігається на спеціальному рахунку в уповноваженому банку України та використовується за цільовим призначенням рішенням Правління Фонду).

Розміри страхових внесків визначаються виходячи з того, що вони повинні забезпечувати:1) виплату застрахованим особам забезпечення та надання соціальних послуг; 2) створення резерву коштів Фонду;3) покриття витрат Фонду у зв'язку із: відшкодуванням Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію осіб, зазначених у частині другій статті 20 Закону; фінансуванням витрат на утримання та забезпечення діяльності Виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, управління Фондом, розвиток його матеріальної та інформаційної бази.

Роботодавці та застраховані особи сплачують страхові внески один раз на місяць в день одержання роботодавцями в установах банків коштів на оплату праці. Страхові внески, сплачені в іноземній валюті, підлягають перерахуванню на рахунок Фонду у валюті України за офіційним курсом Національного банку України на день сплати страхових внесків. У разі нестачі у роботодавців коштів на виплату заробітної плати та сплату страхових внесків у повному обсязі нарахування їх на заробітну плату і перерахування страхових внесків до Фонду провадиться у пропорційних сумах. У разі незабезпечення банківськими установами перерахування страхових внесків до Фонду одночасно з видачею коштів на виплату заробітної плати ці банківські установи сплачують за рахунок власних коштів до Фонду суму несплачених страхових внесків.

Якщо роботодавці несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються санкції - сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню: штраф накладається у розмірі прихованої суми виплат, на які нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми; пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк. Не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

У разі ліквідації або реорганізації роботодавець зобов'язаний провести повний розрахунок щодо сплати страхових внесків до Фонду на день ліквідації або реорганізації та звернутися за місцем здійснення його обліку як платника страхових внесків для отримання довідки про відсутність заборгованості.

Від сплати страхових внесків звільняються: застраховані особи на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку за медичним висновком; застраховані особи в частині отриманої допомоги по частковому безробіттю.