- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
Глава 2
Актуальные проблемы определения основного понятийного и категориального аппарата науки государствоведения и учебного курса конституционного (государственного) права России
2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
В науке государствоведения не вызывает сомнения утверждение о том, что от понятия конституционного права как отрасли права следует отличать понятия одноименных науки и учебной дисциплины.
В этой связи представляется, что
наука конституционного (государственного) права – это отрасль правоведения (государствоведения), которая представляет собой совокупность всех знаний об общественных отношениях, составляющих предмет конституционного права.
В отличие от отрасли права предметом науки конституционного права является изучение практики реализации государственно-правовых норм и институтов, анализ закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам – рекомендации в области правоприменительной деятельности.
На основе изучения практики государственно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства.
Наука конституционного права представляет собой единую систему знаний, включающую следующие разделы:
1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий государственного права как отрасли права, как науки и учебной дисциплины.
2. Учение о конституции в ее историческом развитии. Сущность и структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Федерации.
3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя государства, суверенитет народа и формы его осуществления.
4. Изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина.
5. Исследование вопросов национально-государственного устройства Российской Федерации, правового статуса федерации и ее субъектов, разработка предложений по учету национального вопроса в государственном строительстве.
6. Комплексный анализ регулирования формирования и деятельности системы государственных органов Российской Федерации, органов власти ее субъектов, местного самоуправления.
7. Анализ основ организации и осуществления судебной власти в Российской Федерации, а также органов прокуратуры1.
Методологию науки конституционного права определяют следующим образом: это «область знания данной науки, представляющая собой теоретическое объяснение оснований и принципов познания ее предмета и предлагающая логические способы и приемы исследования c целью формирования объективного, всестороннего, системного конституционно-правового знания»2.
Наука государственного (конституционного) права в своих исследованиях использует как общенаучные методы (материалистической диалектики, формально-логического анализа, социологический, статистический и др.), так и следующие специальные государственно-правовые методы научного исследования:
системно-правового анализа, который, например, может использоваться при исследовании системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и т. д. Данный метод позволяет правильно определить структуру исследования; выявить наиболее существенные и единые для всех элементов системы конституционные (уставные) принципы и основы организации и деятельности; внутрисистемные связи и правовые механизмы взаимодействия, определяющие закономерности и тенденции развития всей системы; глубже понять механизмы воздействия права на общественные отношения, возникающие внутри системы; охватить все объективно необходимые и взаимосвязанные внутрисистемные связи, влияющие на содержание и эффективное функционирование системы1;
историко-правового анализа, позволяющего на основе исследования истории становления и развития важнейших отечественных государственно-правовых институтов в дореволюционной России, в советское время и в современной России выявить определенные закономерности и тенденции такого рода процессов;
сравнительно-правового анализа, применяемого в целях использования передового зарубежного опыта государственно-правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. С учетом новизны большинства современных российских государственно-правовых институтов и недостаточной научной и правовой регламентации их организации и деятельности, применение студентами сравнительного правоведения при изучении учебных вопросов, подготовке докладов, курсовых, дипломных, иных научных работ по государственно-правовой проблематике имеет большое значение, поскольку позволяет предложить возможности выбора наиболее оптимального варианта юридической регламентации государственно-правовых отношений c участием органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, а также сформулировать предложения по совершенствованию конституционного законодательства России.
В науке государствоведения могут использоваться и иные специальные методы научных исследований. Так, по мнению И. П. Пономаревой, «наука конституционного права создает умозрительные конструкции, которые остаются невостребованными государственно-политической практикой. Реальность развивается под воздействием идей и волеизъявления той или иной пассионарной личности, что и приводит к появлению, например, таких одиозных афоризмов, как «Берите суверенитета, сколько хотите». Поэтому выработка объективных показателей, числовых параметров и даже определенный уровень математизации государствоведения – настоятельное требование времени. Такой подход c применением количественных и эмпирических методов исследования поможет устранить излишнюю формализацию и догматичность государственного права, разрушит “башню из слоновой кости”, которую напоминает современная наука конституционного права»1.
Следует отметить, что государственно-правовая наука тесно связана c рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер. Конституционное право тесно связано c историей государства и права России, наукой, изучающей процесс исторического становления и развития институтов государственного права.
Наука конституционного права связана и c наукой международного права. В связи c тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права согласно Конституции 1993 г. включены в национальную правовую систему, имеют приоритетный характер над внутренним законодательством, государственно-правовые нормы и институты должны быть согласованы c нормами международного права.
Источники науки конституционного права могут быть разделены на две большие группы.
Первую группу составляют теоретические источники: доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей; работы ведущих российских и зарубежных ученых-государствоведов и др.
Вторую группу составляют правовые источники.
Основным источником науки государственного (конституционного) права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.