- •Актуальные проблемы конституционного (государственного) права российской федерации Учебник
- •Писарев Александр Николаевич
- •Предисловие
- •1.1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права
- •1.2. Место российского конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.3. Конституционное право России об основах и принципах других отраслей национального права
- •1.4. Проблемы систематизации конституционного права
- •1.5. Проблемы методологии конституционного права
- •1.6. Понятие, признаки, классификация и особенности государственно-правовых норм
- •1.7. Проблемы научно-правового исследования понятия и содержания элементов государственно-правовых отношений
- •1.8. Проблемы определения понятия, видов, иерархии источников конституционного права и их зависимости от национальной правовой системы
- •1.9. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник российского права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие, задачи, предмет и методология науки государствоведения
- •2.2. Проблемы совершенствования структуры и содержания учебных дисциплин государственно-правовой специализации
- •2.3. История развития отечественного государствоведения
- •Глава 3
- •3.1. Сущность, понятие и структура конституции
- •3.2. История и этапы конституционного развития России
- •3.3. Основные принципы и юридические свойства конституции
- •4.1. Понятие основ конституционного строя России
- •4.2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации (система народовластия в России): понятие, основные элементы, актуальные проблемы становления и развития
- •4.3. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Актуальные проблемы становления и развития науки «конституционная экономика»
- •4.4. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
- •5.1. Роль Российского государства в системе народовластия
- •5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
- •5.3. Референдум в Российской Федерации – высшее непосредственное выражение власти народа
- •5.4. Проблемы теории избирательного права
- •5.5. Проблемы формирования избирательных систем в России
- •5.6. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •5.7. Финансирование выборов. Избирательные фонды
- •5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации
- •6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации
- •6.2. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного положения на территории Российской Федерации
- •6.3. Конституционно-правовые гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы)
- •6.4. Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах
- •6.5. Понятие, сущность и принципы гражданства Российской Федерации
- •6.6. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •6.7. Содержание личных прав и свобод
- •6.8. Содержание социально-экономических прав и свобод
- •6.9. Содержание политических прав и свобод
- •7.1. Конституционные принципы и особенности российского федерализма
- •7.2. Россия – суверенное федеративное государство
- •7.3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •7.4. Система и общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •8.1. Проблемы становления и развития российской модели республиканской формы правления
- •8.2. Конституционно-правовая система органов публичной власти Российской Федерации
- •8.3. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
- •8.4. Понятие, основные признаки (черты) и основы правового положения государственного органа в России
- •9.1. Сущность и основы правового положения главы Российского государства
- •9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России
- •9.3. Становление и развитие парламентаризма в Российской Федерации
- •9.4. Правовой статус депутата в Российской Федерации
- •9.5. Правовое положение Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации
- •9.6. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Глава10
- •10.1. Актуальные конституционно-правовые проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации
- •10.2. Конституционные принципы правосудия
- •10.3. Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля
- •10.4. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
5.2. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению публичных интересов граждан Российской Федерации
В основе правового статуса политических партий и общественных объединений Российской Федерации лежит принцип идеологического многообразия и многопартийности, который находит свое отражение в следующих положениях ст. 13 Конституции:
никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2)1;
в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность (ч. 3);
общественные объединения равны перед законом (ч. 4).
Несомненно, что многопартийность является организационным воплощением идеологического многообразия2. Государство не может определять количество политических партий, общественных объединений, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций и прежде всего основания, по которым может запрещаться их создание и деятельность. Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции таковыми являются цели и действия общественных объединений, направленные на:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
подрыв безопасности государства;
создание вооруженных формирований;
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни1.
В соответствии c требованиями ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» таковыми считаются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
В основе отношений государства и общественных объединений лежат положения ст. 17 указанного Федерального закона о том, что:
им запрещается вмешиваться в деятельность друг друга, за исключением случаев, предусмотренных данным законом;
государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений;
вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления c их участием или по согласованию c ними1.
Следует отметить, что политическая партия является особой организационно-правовой формой общественного объединения. В соответствии c требованиями ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в отличие в других видов общественных объединений она создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Особый правовой статус политической партии проявляется также в предъявляемых к ней требованиях (п. 2 указанной статьи) о наличии:
региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;
руководящих и иных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений на территории Российской Федерации.
Кроме этого, согласно ст. 36 анализируемого Федерального закона политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти1.
С учетом того, что в России только сейчас начинает формироваться цивилизованная, демократическая партийная система, происходит правовое и организационное становление статуса политической партии, идет процесс четкого разграничения государственных и партийных функций, в научных исследованиях по данной теме исключительно актуальной и значимой является проблема использования зарубежного опыта конституционно-правового регулирования деятельности политических партий (классические представления о политической партии).
Как известно, слово «партия» происходит от латинского pars (parties) – часть, группа. Это означает, что всякая политическая партия призвана выражать публичные интересы какой-то части гражданского общества (класса, слоя, группы, общности), которая образует ее социальную базу2. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов, составляют ее электорат3.
Из учебного курса конституционного права зарубежных стран известно, что всякая политическая партия призвана осуществлять свою деятельность по следующим основным направлениям.
1. Разработка политической программы, включающей определенную идеологию – систему взглядов, идей, убеждений, ценностей и установок, выражающих интересы различных социальных групп, классов, обществ, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на переустройство и совершенствование гражданского общества и государства.
Представляется, что проблема формирования внутрипартийной идеологии о путях, методах и формах переустройства и совершенствования общества и государства является исключительно актуальной и значимой для современной России, поскольку после отказа от идеологии марксизма-ленинизма очевиден вакуум, образовавшийся в области формирования общенациональных ценностей, идеалов, способных объединить, сплотить народ, направить его на решение важнейших публичных, общественно значимых задач. В этой связи, думается, что в основу формирования такого рода идеологии могут быть положены следующие обозначенные в послании Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. «такие ценности, устои общества, наши нравственные ориентиры, которые делают нас единым народом, от которых мы не откажемся ни при каких обстоятельствах, которые формируют наше представление о будущем России как процветающей, демократической страны, сильной и в то же время комфортной для жизни, лучшей в мире для самых талантливых, требовательных, самостоятельных и критически настроенных граждан»:
справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей. Реализуемая как социальные гарантии, требующая преодоления бедности и коррупции. Добивающаяся достойного места для каждого человека в обществе и для всей российской нации в системе международных отношений;
свобода – личная, индивидуальная свобода. Свобода предпринимательства, слова, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий. И свобода общая, национальная;
самостоятельность и независимость Российского государства;
жизнь человека, его благосостояние и достоинство;
межнациональный мир. Единство разнообразных культур. Защита малых народов;
семейные традиции. Любовь и верность. Забота о младших и старших;
патриотизм. При самом трезвом, критическом взгляде на отечественную историю и на наше далеко не идеальное настоящее. В любых обстоятельствах, всегда – вера в Россию, глубокая привязанность к родному краю, к нашей великой культуре.
Кроме этого, в послании заявлено, что «наши цели неизменны. Резкие колебания политической и экономической конъюнктуры, турбулентность мировой экономики и даже нагнетаемая военно-политическая напряжённость не станут поводом для демонтажа демократических институтов. Для огосударствления промышленности и финансов. Политические свободы граждан и их частная собственность неприкосновенны»1.
2. Осуществление определенной организационной деятельности, связанной c приемом новых членов, расширением рядов партии, подготовкой специалистов в области партийной, организационно-массовой работы, формированием руководящего звена партии.
3. Организация предвыборной кампании, продвижение своих членов в органы государственной власти, победа на выборах.
4. Внедрение партийной идеологии в широкие массы населения, популяризация, пропаганда своих ценностей и мировоззрения2.
Важно подчеркнуть, что обязательным для всех демократических государств является правило о том, что партия, победившая на выборах, становится правящей и принимает на себя ответственность за управление страной, стремится выполнить предвыборные обещания. Партия, проигравшая на выборах, становится оппозиционной и призвана от лица гражданского общества осуществлять контроль за проводимой партией большинства государственной политикой, критически оценивать ее c точки зрения соответствия идеалам демократии, общенациональным интересам, запросам и чаяниям граждан.
В этой связи понятно, что без наличия конструктивной, сильной и свободной в выражении своего мнения оппозиционной политической партии невозможно дальнейшее развитие демократических процессов в России1.
Отрадно, что приведенные выше рассуждения о необходимости совершенствования партийной системы в Российской Федерации подтверждаются в послании Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., в котором процесс дальнейшей демократизации, повышения качества народного представительства, более полного учёта интересов людей, укрепления доверия граждан к власти глава Российского государства связывает c необходимостью: во-первых, поэтапного снижения минимального количества членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии; во-вторых, внесения в соответствующий закон поправок, обязывающих производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определённую руководящую должность в аппарате партии дольше определённого срока2.